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天津北方網訊 轉眼間,攜號轉網在天津、海南兩地啟動試運行已經有一個多月的時間。根據工信部的統計顯示,截至今年1月初,成功進行攜號轉網的手機用戶數已經超過了2萬人,這其中超過七成用戶都轉入了中國聯通。從數字上看,這似乎是開了一個好頭,然而在實際操作中,攜號轉網背後涉及的運營商利益之爭則制造了眾多『事端』。
試行單向轉網的海南地區還只是出現了用戶『被簽約』等小兒科事件,試行雙向轉網的天津則是上演了移動、聯通全方位火拼的精彩戲碼。雖然目前攜號轉網尚未在全國鋪開,但是試運行地區因此引發的種種亂象無疑值得業界高度關注,提前想好應對之策。
話費糾纏不清是主因本月初,天津移動和天津聯通爆發了一場大規模的『口水戰』。先是天津移動借媒體之口爆料,稱天津濱海、靜海兩區域的攜入移動的用戶全部被聯通拒絕,遭受到攜號轉網試運行以來最嚴重的一次『狙擊』。繼而天津聯通副總經理在微博上『喊冤』,稱拒絕攜轉的用戶是移動方面員工批量購買的聯通號碼,本身就是惡意之舉。對於這場『口水戰』,我們姑且不論真偽,僅從運營商之間的態度來看就足以發現矛盾已經激化到了一個相當高的程度。對此,天津聯通副總經理劉克康在其微博上的總結是:『攜號轉網這件事已經出現七周時間了,情況越來越熱鬧,喜怒哀樂酸狂悶傻等字都不足涵蓋表達。一些運營商對形勢的預估明顯出現了偏差,因此行為出現偏差一定會隨之而來。』
然而真正感到郁悶的還不只是運營商,一些滿心期待攜號轉網的用戶在真正得到了政策之後也發現這只不過空歡喜一場。根據工信部的有關規定,目前有六種情況不能成功辦理攜號轉網:一是非實名制手機用戶不能攜號轉網;二是用戶與轉出方有欠費或賬務不清等話費糾紛不能攜號轉網;三是用戶與攜出方簽訂有在網協議且時間未滿不能進行攜號轉網;四是申請業務的號碼為已停機的號碼不能攜號轉網;五是申請業務的號碼由於SIM /USIM卡丟失、被竊等原因已被掛失的不能攜號轉網;六是攜出方網絡故障及政策規定不允許攜出的用戶不能攜號轉網。這些條款『無一例外』地被運營商靈活運用,成為了阻止攜號轉網成功的最大人為障礙。
據天津、海南等地媒體報道,話費糾纏不清是攜號轉網失敗的最大原因之一,因為目前各大運營商的話費優惠眾多,甚至一些話費贈送是在用戶不完全知情的情況下發生,這在過去原本是件好事,現在也成為了運營商阻礙用戶轉出的最好借口,這也就是所謂的『被簽約』;攜號轉網的另一大阻礙在於用戶資料不全,這是國內手機實名制推行較晚的後遺癥,過去運營商對此睜一眼閉一眼,聽之任之,但攜號轉網一啟動則無比嚴格了起來,不能如期轉網,運營商就將之推卸到後臺技術故障上,對辦理手續一拖再拖,借此消磨用戶轉網的意志力。據了解,僅天津地區就有900萬移動用戶,目前成功轉網到聯通還不到2萬,成功率不到1%,由此可見攜號轉網的困難度。
系統支橕尚待完善除了在攜號轉網過程中,用戶要遭受阻礙外。此次攜號轉網的試運行也暴露出了不少後臺系統支橕方面的現實問題。據天津的一位王先生介紹,其原來在移動網絡個人號碼辦理的一些短信增值服務,在轉入了聯通的新網絡後卻突然停止了服務,像銀行之類的短信服務就沒有跟著一起轉過來。現在還不知道要等到什麼時候。據專家介紹,攜號轉網主要涉及四個主體:用戶、攜出運營商、攜入運營商和號碼攜帶業務管理中心。用戶辦理申請時,先向攜入方運營商申請,攜入方運營商認為用戶滿足辦理條件後就向號碼攜帶業務管理中心發出申請,中心接到申請後,按照《網間移動號碼攜帶現場試驗暫行管理辦法》對申請進行審核,如滿足要求則將申請發送給攜出運營商,由後者進行審核。由此可見,在目前階段的攜號轉網運營商的態度是關鍵,尤其是最終的否決權牢牢掌握攜出運營商手中,即使用戶實現了攜號轉網,其號碼附屬的眾多增值功能能夠成功轉出也還需要轉出運營商的配合。
對此,工信部電信研究院副總工程師陳金橋表示,工信部正在研究『攜號轉網』的配套政策,並適時出臺。該政策未來將不限於在天津和海南進行試點,而是在全國大范圍推薦,最終將網絡選擇權無條件地交給消費者。深圳戰國策分析師楊群建議工信部不妨加強第三方平臺—號碼攜帶業務管理中心的力量,將攜號轉網的決定權從攜出運營商轉移至第三方平臺,如果中心判斷用戶可以轉網,那麼運營商一般情況下應該無異議地執行。比如我國監管機構也可借鑒這些規定,例如轉網後服務質量不能減低、不能以盈利為目的等,加強對運營商市場行為的管理。同時,要建立日常監測機制,一旦發現惡性競爭的異常情況就及時作出反應,這樣纔有希望將攜號轉網落到真正的實處。(程鵬)