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陸續召開的2011年度中國地方兩會空前關注著民生問題和社會問題,並公布了一些帶有突破性的落實行動。
北京市政府工作報告提出,未來五年,北京城鄉居民收入年均增長目標為8%,比『十一五』的目標提高了2個百分點,從而首次『趕上』地區生產總值的增長目標。
上海市政府工作報告提出,2011年上海地區生產總值的增速目標在8%左右,城市和農村居民家庭人均可支配收入都要與經濟保持同步增長。
重慶市政府工作報告提出,『十二五』期間將衡量社會貧富差距的基尼系數由0.42降到0.35。而這也是中國首個地方政府將基尼系數的控制目標寫入其五年規劃中。
此外,內蒙古、陝西、河南、廣西、西藏等地方政府的工作報告也都突出對民生和社會問題做出系列解決部署,力求在『十二五』開局之年取得實效。
國家行政學院教授汪玉凱對新華社記者表示,地方政府提出的一系列新舉措表明其正在將調節收入分配的要求落實到具體的行動上,力度也是空前地加大了。
他指出,盡管中央五年前就已明確提出『發展成果惠及全體人民』的要求,但近年來社會貧富差距持續擴大的狀況不容樂觀。
『地方兩會提出的新舉措表明,這不是一個簡單的口號,而是一系列的具體行動。』汪玉凱說。
改革開放30多年來,中國的經濟發展取得了巨大成就,但同時也面臨著貧富差距擴大、勞動報酬過低、社會保障欠缺、社會事業薄弱等系列矛盾和問題。
世界銀行公布的數據顯示,2007年的中國基尼系數已昇至0.475。至今,基尼系數仍然呈上昇勢頭。
作為國際通用的衡量社會財富分配是否均衡的指標,基尼系數如果超過0.4就被視為收入差距較大,財富分配不均現象明顯。
國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇說,未來十年是中國能否成功避開『中等收入陷阱』的關口。
國家統計局20日發布數據說,2010年中國GDP總量約達397983億元(約合6萬億美元)。這意味著中國的人均GDP已超過4000美元。
中國正處於『中等收入』發展階段。國際經驗顯示,進入中等收入階段的國家往往會面臨貧富差距懸殊、發展停滯、社會動蕩等矛盾和問題。
國務院於去年5月批轉的《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出,要研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。
中共中央關於制定『十二五』規劃的建議中提出,要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大。
受訪的分析人士指出,地方兩會上公布的一系列舉措可以視作中央的精神和部署在地方的落實、延伸。
例如,重慶市提出,在『十二五』期間,強化稅收對個人收入分配的調控作用,最終實現逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。
中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示,收入分配改革關鍵在於落實,其中尤其要處理好政府、企業和勞動者三者之間的關系。
『地方政府要從「以人為本」的高度重視這一問題,擺脫部門和地方利益的乾擾。』他說。
重慶市長黃奇帆此前曾表示,貧富差距與經濟發展階段、社會富裕程度和生產力水平沒有直接關系,根本在於分配制度是否合理。
重慶的官方消息還透露,該市即將開征高檔商品房房產稅,讓佔有財產多的人承擔更大稅負。
除了通過制度安排調節收入差距,上海、浙江、深圳等地政府在人代會上還提出財政支出預算將重點支持和促進民生改善和社會建設。
例如,深圳市計劃今年安排教育支出90.6億元,安排社會保障和就業支出23.3億元,均比上年增長三分之一以上。
浙江省提出將就業作為2011年為民辦實事的頭等大事,要引導和幫助30萬城鎮失業人員實現再就業,全省還將新增企業基本養老保險參保人數75萬,新增城鄉居民社會養老保險參保人數80萬。
今年北京市保障性住房將實現新開工建設、收購保障性住房20萬套,佔全市新開工住宅套數60%以上;其中公開配租配售的保障性住房10萬套中,公共租賃房佔60%以上。
據住房和城鄉建設部表示,今年中國計劃開建保障性住房約1000萬套,比去年增長70%,其面積大體相當於2010年全年商品房的供應量,創歷年之最。
上海市長韓正17日表示,如果政策制定者不去解決『蝸居』『房奴』問題,上海就沒有未來。
值得注意的是,由於區域發展的不平衡,各地面臨的民生問題也不盡相同,提出的政策措施也各有側重。
汪玉凱指出,盡管內容有所差別,但各種民生問題體現出民眾日益增長的對公共服務的需求與目前政府提供的公共服務不足間的矛盾。
『地方政府能否和中央政府同力解決好突出的社會問題和矛盾,將決定中國未來五年乃至更長時間的發展和穩定。』他說。(記者查文曄王建華)