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今日社評
據《半月談》報道,時下,公務接待已成為基層乾部的『重要工作』之一。一些單位的主要負責人直言:『如果不陪吃陪喝,工作不會這麼辛苦。』基層乾部對泛濫的公務接待已經不勝其煩,國家對『公務招待』的限制也十分嚴格,但林林總總的規范和約束往往敵不過『潛規則』。基層公務接待如何『突圍』,已成為一個全國性的重要課題。
2008年,中央電視臺《新聞1+1》欄目曾披露,我國每年的行政開支中,公款接待、公費出國、公車開支的『三公』消費高達9000億元。如果這個數據比較准確,那麼兩年後的今天,相信『三公』消費同樣不會是一個小數目。應該說,『三公』消費中有些是合理的、正當的消費,但也有部分消費存在著大量的鋪張浪費甚至腐敗行為。對於基層政府來說,接待不僅是開支巨大的財政負擔,也是相當費心費力的精神負擔。那麼,公務接待是怎樣由正常的工作往來演變為可怕『怪獸』的呢?
首先,上級部門掌握著資金和項目資源,掌握著考核基層政府績效的大權,為了能為地方上爭得更多的項目資金和政策優惠,為了在政績考核中不落人後,基層政府在接待上級來人時絕對不敢掉以輕心。一年到頭,有數不清的評比和達標需要一一過關,有數不清的參觀考察者需要熱情陪同,怠慢了誰都有可能使地方利益遭受損失。其次,除了出於公心的考慮,也有私人利益的盤算。很多時候上級來人並沒有提出特殊要求,但基層有些官員為了給上級留下好印象,以謀求個人『進步』,或者為了在大筆公務開銷中撈取好處,就大慷公家之慨,主動提昇接待規格,造成鋪張浪費。還有就是,某些經常跑基層的『欽差大臣』養成了吃拿卡要的習慣,輕則言語暗示,重則公開討要,接待過程中稍不如意就變臉,基層乾部有意見也不敢提,惟恐在後續工作中『穿小鞋』。這些或明或暗的規則形成之後,公務接待就總是就高不就低,寧肯超標不肯『跌份』,漸漸造就越來越大的財政黑洞和人力成本。
任由接待費用不斷攀昇是不行的,那是各級財政不能承受之重,也是對黨風廉政建設的傷害。本來,早在2006年,中辦和國辦就聯合印發《黨政機關國內公務接待管理規定》,明確了公務接待中的違規行為和懲戒措施。可是,潛規則的力量如此強大,這個規定很難得到認真執行。也有些基層政府很有魄力地推行了『裸賬』——四川巴中市白廟鄉把迎來送往的消費賬目全部公開,有效降低了公務接待方面的開支,問題是白廟鄉就當地水、電、路等問題向上爭取項目和資金,卻也少見回音。這說明,如果不能在一個較大范圍內整體推進改革,而是由個別基層政府衝鋒在前,勢必形成槍打出頭鳥的局面,勇敢的改革者弄不好就會碰得頭破血流。
如今,一個比較徹底的辦法是加快推進《預算法》的修訂,規定政府財政開支必須公開透明,財政信息以公開為常態,以不公開為例外,公民及各級人大代表有權要求政府部門提供財政開支信息,政府部門有責任和義務向前者提供信息,並對信息的完整性、及時性和真實性負責。只要公眾和人大代表的監督職能充分發揮,超標的公務接待就會成為過街老鼠,難以繼續。
在2010年立法計劃中,作為提請全國人大常委會初次審議的14件法律草案之一,《預算法》修訂被安排在8月審議。後來,修訂草案於8月提交國務院,擬先經國務院常務會討論通過,再提請全國人大常委會審議。目前來看,《預算法》修訂草案預計最早將於2011年4月提請全國人大常委會初審。據了解,本次修訂的核心內容有三:即規定預算編制要完整,政府收支都要納入預算;經人大批准的預算,未經法律程序不得改變;增強預算監督的嚴肅性。可以說,這三項內容都涉及到了財政收支的公開和監督問題,如能順利審議通過,將有助於遏制『三公』消費,有助於基層政府從泛濫的公務接待中突圍而出。