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規范、有序、高效,世博期間城市管理給人們留下深刻印象。世博後,日常城市管理中的行政執法是否還能保持『世博狀態』?在市十三屆人大四次會議專題審議中,世博後城市管理如何依法行政,成為人大代表們的深度關注。
講效率 執法忌久拖世博會試運行之初,秩序一度混亂,但沒用幾天工夫,運行秩序就大為改觀。『因為職能部門沒有回避問題,而是即知即改,千方百計用最短的時間想出改進辦法彌補不足。』市人大代表夏榮耀說,如今,上海城市建設發生了翻天覆地的變化,但城市日常管理狀態是否一流?對照『世博效率』,職能部門不妨反思。
以住宅物業管理為例,為什麼『亂搭建』會在一些小區蔓延成風?一個重要原因就是,在問題剛剛萌芽的時候,職能部門未能快速反應,以至久拖不決。『雖然有相關法律法規支持行政執法,但如此「慢反應」不作為,怎麼維護行政權威?』夏榮耀說,職能部門不妨為各自的『反應時間』制定時間表,以『世博標准』要求自己,面對問題,快速反應,防止積重難返。
學自律 維護公信力為了杜絕『釣魚執法』,世博期間,本市依據《行政處罰法》整頓交通市場秩序,規范交通行政執法,就『克隆車』在公共場所招攬乘客、收費搭載乘客等違法行為制定了證據認定標准,細化了自由裁量權,避免非法客運案件查處中出現『同案不同罰』。
『維護政府公信力,行政執法者首先要守法,杜絕「亂作為」。』市人大代表錢麗萍說,『釣魚執法』是典型的損害政府公信的行政『亂作為』,這種執法方式不僅不能改善『黑車』猖獗局面,更無法維護良好的營運秩序,而類似情形在日常行政管理中並非孤例。
『前些年,一些鄉鎮招商引資,把企業引進來帶動地區經濟發展。如今房地產火了,鄉鎮政府就要跟「老朋友」毀約,以便趕緊賣地變現。』錢麗萍說,如此『見利忘義』,何談公信?在法定規范內做好該做的事,而不是任意作為,法治政府必須學會自律。
重管理 先要重服務世博後,上海城市發展從『重建設』轉向『重管理』,而要實現這個轉變,首先職能部門的觀念要轉變——上海要建成為中國法制環境最好的地區之一,不能只關注樓夠不夠高,路夠不夠寬,更要關注生活在這座城市裡的人的權利和福祉。
『11·15』火災暴露出的城市管理問題,不僅存在於建築工程市場,食品安全、交通安全……凡是涉及行政執法的職能部門,都應該從中吸取教訓。『無論是工程建設質量的監管制度,還是與消防相關的法律法規,都已賦予職能部門相當的責權——職能部門要反躬自問,為了城市安全和公眾福祉,是否已將現有法律執行到位?』市人大代表裴蓁說,讓城市管理『世博狀態』常態化,行政執法部門就要在法律規范內行使管理之職,而依法行政的本質就在於——職能部門依法為公眾提供更好的公共服務。(記者姚麗萍)