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天津北方網訊 厚厚一大本財政預算草案,讓不少代表感嘆『看不太懂』。但昨天下午,廣東省人大代表、深圳大學教授關志鋼在審議時『較真』了,質疑稅收增幅大於GDP增速,同時點名省直幾個廳局存在收支項目不夠清晰、同類項目重復列支、行政項目增長過快等問題。『只要當人大代表一天,我就盯著政府的錢袋子。』
稅負加重企業個人何從幸福 面對省發改委、省財政廳有關負責人,關志鋼翻閱著一大疊已作了批注的表格,一口氣提了六個問題,其中最關注的是『稅負過重』。他說,政府說要落實積極財政政策,一是增加支出,二是減少稅收。但實際上,2010年全省一般預算收入完成4515.72億元,增長23.7%,其中稅收增幅大於GDP增速,企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅收入都增長很快。『一邊是CPI指數不斷上揚,另一邊是居民收入增長跟不上,稅負還在加重,企業和個人的幸福從何而來?』
其次是政府的『土地財政』。他說,2010年全省收入執行情況表中,從快報數佔匯總預算數的比例看,完成最好的是土地增值稅、耕地佔用稅,都是165%。賣地成了一些地方政府最大的收入來源,高地價推高房價,帶來諸多問題。
財政結餘收支相抵只剩2億關志鋼說,去年,省級財政總收入1740.93億元,總支出1738.18億,總收支相抵,結餘2.75億元,『這個結餘幾乎可以忽略不計,納稅人的錢只剩2億多了嗎?』
他認為,財政對民生的投入力度還不夠大。政府工作報告中說,對涉及到三農、教育、醫療、就業、社會保障、科技、環保等領域,要加大投入力度。但是看2010年全省支出執行情況表,執行不太理想,除環保數據比較理想,其他的民生投入縱比雖有增長,但跟商業服務業、金融監管支出、國土資源氣象等經濟項目一比,還是低多了。
對此,省財政廳預算處的李處長回應說,這是年度淨結餘,地方財政不可能是赤字財政,是收支平衡、略有結餘。支出結構裡,政府的日常支出從原來2006年的25%降低到2010年的9%。省直單位去年前三季度,辦公費、交通費、接待費、出國費等六種經費減少3.18億元,節約了44%。
挑刺預算明細過簡重復列支對於省級廳局今年的財政預算,他也毫不客氣,連連點了幾個廳局的名。
比如,某廳局今年一般預算撥款中,項目支出825萬元,比去年增加460萬元,增幅126%。『增加這麼多錢,用在什麼地方?他們的明細表只有五個項目,太簡單了!』
他特別留意到一個『巧合』:今年省級部門的預算開支增加了10%,但預算草案篇幅反而比去年少了10%。『我去年還呼吁明細表要更清晰、細致,讓代表可以看清楚,今年怎麼反而縮水了?』
部門回應積極財政主要手段是增支非減稅
省財政廳預算處的李處長現場回應了關志鋼的一些問題。她解釋,財政收入與GDP增幅沒有必然的直接關系。地方政府推行積極財政的主要手段是增加支出,而非減稅。
對於敏感的『土地財政』問題,她透露,廣東的土地出讓金不算高,佔收入比例是15%,低於全國平均水平,在東部地區也是最低的。除了直轄市,廣東的非稅收入佔比在各省也是最低的。下一步還要優化財政收入結構。
至於幾個被點名的廳局的預算問題,李處長表示會帶回去認真研究,並向各有關廳局反映。而對財政預算篇幅『縮水』,她表示只是表格編排有了改變,內容沒有『縮水』。
代表反饋每年兩會應審查一兩個部門預算
『有些解釋我能接受,有些還說服不了我。』關志鋼會後在接受記者采訪時說,要推動政府財政預算編制的科學公開,靠一兩次提問是不夠的。『這關系百姓切身利益。希望更多人包括媒體也來盯緊政府的錢袋子,監督政府用好納稅人的錢。』深圳團的葉麗燕代表建議,每年省『兩會』能否從100多個省級單位中抽出一兩個部門,進行部門預算審查,把具體項目流水賬都曬出來,讓與會代表一目了然、逐步了解,也能更好監督履職。