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劉勝玉作市人大常委會工作報告
天津市人民代表大會常務委員會工作報告
——2011年1月18日在天津市第十五屆人民代表大會第四次會議上
各位代表:
我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
2010年主要工作回顧
2010年是天津發展歷程中很不平凡的一年。面對復雜多變的國內外環境,全市人民堅決貫徹中央的指示精神和市委的部署要求,團結一心,艱苦努力,加快轉變經濟發展方式,高水平調整優化經濟結構,著力構築『三個高地』,全力打好『五個攻堅戰』,經濟社會實現又好又快發展,城鄉面貌發生明顯變化,人民生活得到顯著改善,社會保持和諧穩定,勝利完成了『十一五』規劃和年初確定的主要目標任務,開創了天津改革開放和現代化建設的新局面。
過去的一年,市人大常委會在市委的正確領導下,在全市人民的支持下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞中心、服務大局,依法履行各項職責,各項工作取得新的進展,為推動天津科學發展和諧發展率先發展做出了新的貢獻。
一、維護法制統一,突出地方特色,在提高立法質量上邁出新步伐
常委會認真實踐以人為本、立法為民的理念,在加強經濟方面立法的同時,重視社會領域的立法,不斷完善我市的地方性法規。一年來,共審議了地方性法規案和法規性決定案13件,表決通過10件,對我市深化改革開放、推動經濟發展、促進社會和諧發揮了規范、引導和保證作用。受全國人大常委會委托,對14件法律草案提出了修改意見。
常委會審議通過的《天津市企業工資集體協商條例》,規范了企業工資集體協商活動,有利於建立工資正常增長機制,構建和諧勞動關系,使廣大職工共享發展的成果。審議通過的《天津市安全生產條例》,規范了生產經營單位的安全生產主體責任和政府的監管職責,為防止和減少生產安全事故、保護人民群眾的生命財產安全提供了法制保障。審議通過的《天津市供熱用熱條例》,規范了供熱采暖行為,維護了人民群眾和供熱單位的合法權益。審議通過的《天津市農民教育培訓條例》,是我國關於規范農民教育培訓的第一件專項立法,對全面提高農民素質,推動我市現代農業發展和社會主義新農村建設具有重要意義。審議通過的《天津市民辦教育促進條例》,細化了促進民辦教育事業發展的政策措施,鼓勵吸引民間力量開辦各類教育培訓機構,進一步繁榮我市教育事業。審議通過的《天津市專利促進與保護條例》,完善了我市促進專利發展、保護專利權的政策措施,對於推動研究開發核心專利技術、關鍵專利技術具有重要意義。審議通過的《天津市旅游條例》,規范了旅游經營服務、旅游者的權益和義務,有利於合理利用旅游資源,促進旅游業加快發展。審議通過的《天津市公園條例》,規范了公園的規劃、建設、管理和使用,對促進我市公園事業發展、建設生態宜居城市、提高群眾生活質量具有重要意義。
圓滿完成了地方性法規清理工作。在常委會主持下,用一年時間,對我市現行的150餘件地方性法規進行了全面、深入的清理。常委會作出決定,廢止了地方性法規4件、修改了40件,集中解決了現行地方性法規存在的不適應、不協調問題,維護了法制統一。
地方性法規是國家法律體系的重要組成部分。加強我市地方立法是推進依法治市的重要基礎。常委會堅持科學立法、民主立法,加強和改進立法調研,有效發揮人大代表和立法諮詢專家的作用,擴大公眾有序參與,法規質量進一步提高。建立了市人大立法研究所,為加強地方立法理論和實踐的研究奠定了基礎。重視法規宣傳,推動了法規的普及和實施,增強了全社會的法制觀念。
二、圍繞中心任務,運用多種形式,在增強監督實效上取得新突破
常委會堅持從全市工作大局出發,依法行使監督權,綜合運用多種監督形式,進一步加大監督力度,確保法律法規在我市的有效實施,支持和促進『一府兩院』依法行政、公正司法。一年來,聽取和審議專項工作報告16項,開展執法檢查5次,視察7次,備案審查市人民政府規章和其他規范性文件39件。受全國人大常委會委托,開展了節約能源法、科技進步法、婦女權益保障法執法檢查。
著力推動經濟發展方式轉變。常委會聽取和審議重大項目建設實施情況報告,視察綠色、低碳、循環經濟發展和郊區縣示范工業園區建設情況,強調要大力實施產業提昇戰略,構築高端化高質化高新化產業結構,以項目促調整、促轉型、促昇級,壯大經濟總量,增強可持續發展能力。聽取和審議全面提昇自主創新能力建設情況報告,開展科技進步法、農業技術推廣法執法檢查,強調要完善科技創新體系,優化創新創業環境,加快科技成果轉化,加強農技推廣隊伍建設,加快構築自主創新高地。視察文化事業和文化產業發展情況,強調要大力實施文化產業振興規劃,促進文化事業、文化產業共同發展,全面提昇文化軟實力。聽取和審議計劃、預算方面的6項報告,作出了相關決議,強調要加強財源建設,推進科學化精細化管理,提高經濟運行質量和效益。支持審計部門貫徹執行審計法,加強對預算執行和其他財政收支的審計監督。堅持每季度分析全市經濟發展形勢,積極提出建議,為我市宏觀經濟決策提供參考。
積極推進生態宜居城市建設。常委會開展了大氣污染防治條例執法檢查,視察綠色交通發展情況,強調要加大污染防治力度,改善能源結構,倡導綠色交通,提高空氣質量,保護生活環境和生態環境。聽取和審議城鎮化工作情況的報告,強調要堅持科學規劃,高水平建設一批各具特色、功能完善、經濟繁榮、生態宜居的新城鎮。視察生態市建設三年行動計劃實施情況,強調要加強組織領導,創新工作機制,落實資金保障,全面提昇管理水平。視察奮戰300天市容環境綜合整治情況,強調要總結經驗,鞏固成果,創新理念,完善機制,推進城市管理科學化、法制化、規范化,創造良好的人居環境。視察氣象工作,強調要推進氣象現代化建設,強化公共服務職能,不斷提高防災減災和應對氣候變化能力。紀念津沽環保行15周年,開展2010年津沽環保行活動,為建設生態宜居城市營造了良好的氛圍。
高度重視解決民生問題。常委會緊緊抓住人民群眾普遍關心的熱點問題開展監督,聽取和審議住房保障工作情況報告,強調要把保障性住房建設作為維護人民群眾利益的重要工作,認真落實住房保障五年規劃,加大投資力度,加快保障性住房建設,更好地滿足廣大中低收入群眾的住房需求。開展安全生產法執法檢查,視察城市基礎設施重大項目建築質量和安全工作,提出了強化安全責任意識、落實相關制度、狠抓安全隱患治理、加強建設質量管理、推進執法隊伍建設等建議,促進了安全質量監管體系建設,推動了安全質量責任的落實。
加強司法工作和其他工作監督。常委會聽取和審議市高級人民法院構建大調解工作格局的報告,強調要更加重視大調解工作,不斷完善格局、創新方式,提高調解能力,有效化解社會矛盾,努力維護社會穩定。聽取和審議市人民檢察院審判監督工作情況的報告,強調要充分發揮檢察機關的職能作用,進一步整合監督力量,完善監督機制,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,切實維護司法公正和社會公平正義。開展法制宣傳教育條例執法檢查,參加我市『五五』普法工作驗收,提出了深化思想認識、加強階段性評估考核、創新宣傳教育方式、確保經費落實等建議。聽取和審議國際友好交流城市工作情況報告,開展工作視察,強調要堅持從統籌國內國際兩個大局出發,打造高質量的友城平臺,拓展國際交往空間,更好地服務我市經濟社會發展。
認真做好人大信訪工作。常委會始終把信訪工作作為聯系人民群眾、了解社情民意、加強監督工作的重要渠道,全年共辦理群眾來信1134件,接待來訪6275人次。主任會議成員多次聽取有關匯報,批轉了600多件群眾來信,協調解決群眾反映的實際問題。有關部門認真辦理群眾來信,熱情接待群眾來訪,定期分析信訪動態,有針對性地做好排查、協調和來訪群眾的思想工作,推動了群眾合法訴求的解決,為建設和諧天津做出了積極努力。
人大的監督是國家權力機關的監督,目的是保障憲法和法律得到全面正確的貫徹實施,促進『一府兩院』嚴格依法行使職權,確保人民的各項權利得到尊重和維護。一年來,常委會深入貫徹實施監督法,緊緊抓住增強實效這個核心,把推動中央重大部署和市委重要要求的貫徹落實作為監督工作的重中之重,綜合運用多種形式,促進『一府兩院』依法行使行政權、審判權、檢察權,維護人民群眾合法權益,切實解決帶有普遍性、傾向性的問題,使人大監督工作更有深度、更有實效。
三、尊重代表主體地位,全力搞好服務保障,在發揮代表作用上取得新成效
常委會堅持把代表工作作為基礎性工作,努力為代表依法履行職責創造條件、做好服務。我市各級人大代表以高度的責任感、使命感,進一步密切與人民群眾的聯系,傾聽群眾呼聲,反映群眾意願,積極投身天津改革開放和現代化建設,充分發揮了橋梁紐帶和示范帶頭作用。
圍繞全市中心工作建言獻策。根據市委開展『解難題、促轉變、上水平』活動的部署,常委會組織人大代表開展了獻計獻策活動,市和區縣人大常委會上下聯動,人大代表積極參加,深入調查研究,提出400多條建議。這些建議涉及加快經濟發展方式轉變、搞好大項目好項目建設、改善民計民生、提昇城市規劃建設管理水平等方面,具有較強的針對性和可操作性,對編制全市『十二五』規劃綱要、推動政府改進工作,發揮了重要作用。
認真辦理代表議案和建議。市十五屆人大三次會議主席團交付有關專門委員會審議的16件代表議案,已全部辦理完畢,並向常委會作出報告。其中,12件議案涉及的7件法規列入了常委會立法計劃。代表在大會期間提出的848件建議、批評和意見全部辦復完畢。代表在閉會期間提出的133件建議,已及時轉交有關部門辦復完畢。根據代表建議,市人大網站開通了代表郵箱,聽取代表對常委會工作的意見建議,進一步加強了與代表的聯系,收到了較好效果。
搞好閉會期間代表活動。堅持代表統一視察日制度,組織會前視察和知情視察。及時通報市人大常委會和『一府兩院』工作情況,提供政情社情資料,幫助代表知情知政。召開代表與市長座談會,請代表為全市發展提出意見和建議。發揮代表的專業優勢,組織代表專業組參加常委會的立法、監督等工作,開展視察調研活動。堅持邀請代表列席常委會會議制度,全年共有代表78人次列席會議,提出意見建議。堅持代表學習培訓制度,邀請有關領導同志和專家學者,舉辦了3次專題講座,共有代表1400人次參加。注重發揮市人大代表進修學校作用,圍繞全市工作大局和人大工作重點,舉辦各類培訓班11期,培訓人大代表和工作人員798人次,為依法履職、發揮作用打下良好基礎,得到了代表和有關方面的好評。
做好為全國人大代表服務工作。受全國人大常委會委托,組織我市選出的全國人大代表進行會前視察和集中學習,了解我市『十一五』目標任務的完成情況,了解2010年我市經濟社會發展和『一府兩院』依法行政、公正司法情況,為出席大會、審議報告、提出議案建議做好准備。代表們圍繞加快經濟發展方式轉變、提昇城市規劃建設管理水平,深入開展專題調研,了解實際情況,提出意見建議,向全國人大常委會提交了調研報告。組織代表赴兄弟省市考察,參觀世博會,學習先進經驗,開闊眼界,增長見識,促進交流。
四、適應形勢要求,提高整體效能,在加強自身建設上取得新進展
常委會是市人民代表大會的常設機關,加強自身建設對於正確行使憲法和法律賦予的各項職權至關重要。一年來,常委會主動適應新形勢新任務的要求,認真搞好思想建設、作風建設、制度建設和機關建設,進一步提高了依法履職的能力和水平。
深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話。在十一屆全國人大三次會議期間,胡錦濤總書記參加了天津代表團全體會議,並發表了重要講話。總書記在講話中充分肯定了天津發展取得的顯著成就,深刻闡述了經濟社會發展的一系列重大問題,殷切勉勵天津人民著力加快經濟發展方式轉變,著力推進天津濱海新區開發開放,著力做好保障和改善民生的工作,著力提昇城市規劃建設管理水平,為進一步做好天津改革發展穩定的各項工作指明了方向。我們迅速組織常委會組成人員和機關乾部認真學習領會,調整完善年度工作安排,編輯出版專刊,自覺把總書記重要講話精神貫徹落實到市人大的各項工作之中。
隆重紀念市人大設立常委會30周年。1980年我市人大常委會依法設立以來,在市委的領導下,大力加強社會主義法制,積極推進依法治市進程,從法制上保證經濟發展、社會進步、民族團結和長治久安,保證人民當家作主。實踐充分證明,人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,具有強大的生命力和無比的優越性。人民代表大會作為國家權力機關,在全局工作中發揮著越來越重要的作用。去年,我們舉辦了隆重的紀念活動,回顧總結和廣泛宣傳了30年來市人大及其常委會做出的重要貢獻和取得的寶貴經驗,進一步深化了全社會對人民代表大會性質、地位、作用的認識,增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。
重視政治理論學習。堅持理論學習制度,每當中央、市委召開重要會議,我們都及時組織常委會組成人員和機關工作人員進行傳達學習,提出貫徹落實要求,使大家把思想認識行動統一到中央對形勢的分析判斷上來,統一到市委的決策部署上來。堅持履職培訓制度,舉辦常委會組成人員履職學習班,就建設學習型政黨、形成中國特色社會主義法律體系、把握天津經濟形勢、推動自主創新、生態市建設等專題,進行深入學習和討論,進一步提高了政治素質和業務素質。
改進工作作風。認真貫徹民主集中制,依法按程序辦事,集體行使職權,集體決定問題,議事質量進一步提高。認真走群眾路線,堅持公民旁聽常委會會議制度,積極推進公民有序的政治參與,密切與人民群眾的聯系,了解群眾的意願和要求,全年有179名公民旁聽了常委會會議。堅持把調查研究作為基礎性工作,根據市委決策部署和市人大常委會履職需要,圍繞『十二五』規劃綱要編制、經濟發展走勢、文化事業與文化產業發展、加快城鎮化建設等,確定並實施了21個重點調研項目,為市人大及其常委會依法行使職權提供了重要參考。舉辦了第一屆優秀調研成果評選活動,表彰了2008年、2009年形成的37個優秀成果。
發揮專門委員會作用。代表大會閉會期間,各專門委員會充分發揮專業優勢,加強自身建設,認真履行職責。審議擬定有關法規案、決議案,初審『一府兩院』專項工作報告,做好執法檢查等活動的組織服務,就社會保障、建設平安天津、土地管理、科技普及、落實農業補貼政策、加強和改進海外僑務工作等重要問題,開展了60多次專題調研視察,做了大量卓有成效的工作,有力促進了常委會工作整體水平的提高。
加強機關建設。抓好學習培訓,加強教育管理,提高專業素質,增強了機關工作人員的大局意識、服務意識。落實崗位責任制,完善制度,健全機構,理順機制,促進了機關工作高效有序開展。積極推進機關人事制度改革,通過民主推薦、競爭上崗、交流任職等方式,選拔任用了一批局處級乾部,進一步優化了乾部隊伍結構。搞好機關環境建設,改善了工作條件。抽調機關乾部參加全市『解難題、促轉變、上水平』服務工作組,既為企業解決了實際困難,也在實踐中鍛煉了乾部。
堅持把黨管乾部原則與人大依法行使任免權統一起來,一年來,共任免國家機關工作人員266人。其中,任免市人大專門委員會部分委員及常委會工作機構負責人27人,任免政府組成人員6人,任免法院審判人員和檢察院檢察人員233人。堅持任前法律知識考核、頒發任命書、任後履職發言等制度,進一步強化了被任命人員的國家意識、法律意識和公僕意識。
常委會注意加強與外國議會間的交流,接待外國議會和國際組織代表團15批、外賓195人次。常委會主任會議成員應邀率領市人大代表團,出訪了友好國家,交流立法、監督工作經驗。在對外交往中,積極宣傳我國改革開放和人民代表大會制度建設的成就,宣傳天津改革發展穩定和濱海新區開發開放的大好形勢,促進了經濟貿易、科技文化、環境保護等領域的合作。常委會還注意加強與全國人大和兄弟省區市人大的交流,接待來訪代表團組255個、2153人次,增進聯系,相互學習,共同做好人大工作。
各位代表,過去的一年,市人大常委會工作取得了顯著成績。這是市委正確領導的結果,是全體市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員團結協作、辛勤勞動的結果,是各區縣人大及其常委會密切配合、共同努力的結果,是『一府兩院』自覺接受監督、協同工作的結果,是全市廣大人民群眾熱情參與、大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到,常委會的工作還有不少需要加強和改進的地方。主要是:對人民代表大會制度和人大工作的宣傳還不夠深入廣泛,對地方立法規律性的研究還需要深化,監督工作的深度和實效性還有待增強,人大代表直接參與常委會立法、監督等工作的范圍還要繼續擴展,在提高常委會、專門委員會組成人員和機關工作人員的專業化、職業化水平上還有很多工作要做。我們要更加自覺地接受人民監督,認真聽取和落實代表意見,解決好存在的問題,努力把市人大常委會的工作提高到新的水平。
2011年主要工作安排
2011年是實施『十二五』規劃的開局之年,是推動天津經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平的關鍵一年。在新的一年裡,市人大常委會要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹中央經濟工作會議部署和國家宏觀調控政策,按照胡錦濤總書記對天津工作提出的『一個排頭兵』、『兩個走在全國前列』、『四個著力』和『五個下功夫、見成效』的重要要求,按照市委九屆八次、九次全會的部署,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞中心、服務大局,依法履行職責,更好發揮作用,保障和促進『十二五』開好局、起好步,以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。
加強和改進地方立法工作,進一步提高法規質量。要大力推進科學立法、民主立法,努力使制定的法規更加適合天津經濟社會發展的需要。修訂濱海新區條例,進一步促進濱海新區開發開放。制定、修改節約能源、促進科技進步、保護海洋環境等地方性法規,促進經濟發展方式加快轉變。制定城鄉規劃實施監督、建築節能、保護歷史文化名城和歷史風貌建築等地方性法規,推動形成獨具特色的國際性、現代化宜居城市格局。制定修改殘疾人保障、氣象災害防御、控制吸煙等地方性法規,提昇社會公共服務管理體系功能。充分發揮立法諮詢專家和人大立法研究機構作用,探索和把握地方立法規律,進一步完善工作機制,推進規范化建設。邀請人大代表更多地參與立法工作,繼續擴大公民有序參與。做好統籌協調,保證立法計劃順利完成。開展立法後跟蹤問效,通過多種形式加強法規宣傳,努力增強法規實施的群眾基礎。加強對中國特色社會主義法律體系的理論研究和宣傳,提高全社會對其基本特征、重大意義的認識,進一步增強法制觀念,自覺維護憲法和法律的權威。
加強和改進監督工作,進一步增強監督實效。圍繞『十二五』開好局、起好步,探索和嘗試深化監督的方式方法,加強工作監督和法律監督。聽取審議計劃、預算和審計工作報告。聽取審議綜合交通體系建設、生態市建設三年行動計劃編制、非物質文化遺產保護、郊區縣示范工業園區建設等方面的報告。開展老年人權益保障法、食品安全法、信息化促進條例、節約用水條例執法檢查。視察服務業發展、國家職業教育改革創新試驗區建設、市容環境綜合整治、消防工作、華僑和海外歸國留學生權益保護等情況。加強司法監督,聽取審議法院落實寬嚴相濟刑事政策和檢察院訴訟法律監督工作情況的報告。推動有關方面做好『六五』普法工作,深入開展法制宣傳教育。加強跟蹤檢查,審議『一府兩院』落實人大常委會提出意見建議情況的報告。搞好規范性文件審查監督工作,維護法制統一。
加強和改進代表工作,進一步發揮代表作用。尊重人大代表主體地位,完善代表工作機制,努力增強工作實效。依法辦理代表議案和建議,加大督辦力度,提高辦理質量。按照市委開展『調結構、增活力、上水平』活動的部署,組織人大代表調查研究,建言獻策。圍繞實施『十二五』規劃、貫徹執行代表法、把握經濟發展形勢等主題,搞好代表專題培訓。充分發揮人大代表進修學校作用,豐富學習和研討內容,拓展培訓進修方式,不斷提高針對性和有效性。邀請代表列席常委會會議,參加常委會和專門委員會的立法、監督工作。繼續做好為天津選出的全國人大代表服務工作,組織好集中視察、專題調研和學習培訓等活動。依法指導我市區縣、鄉鎮人大換屆選舉工作。
加強常委會自身建設和機關建設,進一步提高依法履職的能力和水平。發揚理論聯系實際的馬克思主義學風,善於學習,勤於思考,不斷深化對中國特色社會主義理論體系的理解和認識,增強走中國特色社會主義道路的堅定性和自覺性。改進思想作風和工作作風,把調查研究貫穿於履行職責的全過程,提高議事水平,夯實決策基礎。密切與區縣人大常委會的聯系,加強指導、交流經驗、研究問題,共同推進我市人大工作。重視人大理論研究,使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。以素質能力建設為重點,進一步提高各專門委員會和機關工作部門的專業化、職業化水平,使工作思路更加科學、工作機制更加健全、工作程序更加規范、工作方式更加完善,為市人大及其常委會依法履行職責提供優質高效的服務。
各位代表!天津的發展正處在一個至關重要、非常關鍵的時期。我們要實現的目標催人奮進,要完成的任務艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,在市委的領導下,圍繞中心、服務大局,堅定信心、銳意進取,奮發有為、紮實工作,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,為進一步加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展而努力奮斗!