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- 頭條評論
2011年中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》近日發布,這是中央政府首次把水利提昇到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。根據一號文件的相關要求,中國今後10年在水利方面的年平均投資將比2010年高出一倍;政府計劃將全國年用水總量控制在6700億立方米以內。此外,一號文件提出要積極推進水價改革。
我國水資源較為稀缺,但長期使用的『福利用水』模式卻淡化了社會節水意識,水資源保護問題亟待破題。中央一號文件的出臺,為我國水資源利用效率、使用規模以及價格機制等方面指明了方向。但需要指出的是,只有讓傳統倚重行政直接調控水資源的思維盡早轉向、充分發揮市場自發調節機制的作用,纔可能促使水資源管理更加有效。
中央一號文件對全年用水總量和效率方面等提出了具化要求,隨著行政量化指標的層層劃撥,將能督促地方政府部門酌情考量本地節水與用水管理,適度提高水資源的利用水平。與此同時,水資源合理利用還應向市場化舉措過渡。
從歐美等發達國家的水資源改革路徑看,正是將『誰用水,誰付費』、『誰排放,誰出錢』、『誰污染,誰治理』的理念灌輸進水資源保護律法,纔真正確保了水資源管理的有序進行。以此觀之,在一號文件全面推出之後,包括水資源專項立法、監督部門職責認定等後續工作需進一步細化。
未來我國水資源系統應大力倡導水權分配清晰、環保『費改稅』的改革路徑。比如,水資源交易市場可以分為兩級,權力部門可以將公共水資源使用權出售給使用機構或個人,交易形式可以是拍賣、競標等。持有水權的各個經濟主體,可以根據實際需求在二級市場上讓渡或者購買水資源使用權利。如若能將水資源污染成本內部化、開放水權交易市場,那麼不僅可以體現水資源的稀缺性,而且還可以提高水資源的利用效率。
需要提及的是,對於用水價格問題,一號文件提出的階梯水價設想成為其中一個重要看點。從經濟學角度看,階梯定價將有助於利用價格杠杆推動水資源節約。但現在的問題是,在城市壟斷供水體制下,水務公司的實際供水成本以及管理費用等費用開支處於『暗箱』之中,由此導致此前部分城市水價調漲頻頻引發民眾質疑。在水價絕對水平尚難平眾口的情況下,如何合理界定『階梯』幅度,著實考驗主管部門的智慧。所以,市場化思維在水價核定中也不可或缺。從英國等國家把公用資源產品決定權交還給市場的改革歷程看,我國水務等資源供給也應當向民營資本放開,在政府制定好競爭規則的前提下,讓其發揮出積極的『?魚效應』,可以倒逼水務成本趨向透明,充分競爭將有助於市場自發尋求水價的合理水平。對此,水利部部長陳雷也曾表示,對一些城市供水、水電等有一定的水費電費收入的項目,可以用市場機制,比如搞股份合作制、或者BOT等方式興建。
在北方大旱之年,中央一號文件聚焦水利問題並非應景之舉,而是對我國水資源管理體制的拾遺補缺。應當看到的是,行政監管發力固然有助於喚醒社會節水意識,但水資源稀缺性的充分彰顯還需要市場調節。
□馬紅漫(上海 學者)