近日，省政協人口資源環境委員會的專題調研組向本報發布《潮汕地區人口計生工作專題調研報告》(下簡稱《報告》)。根據《報告》，該地區每平方公裡人口密度為全省的3.3倍；超過百萬人口的縣(區)有7個。

　　據了解，近年來粵東地區人口計生工作力度較大，人口控制能力明顯增強，出生人數出現下降，政策生育率大幅提高。去年粵東4市出生人數為出現小幅下降；其中政策生育率同比提高了2.59個百分點。但這些地區人口基數很大，增長速度仍然較快。

　　調研組了解到：該地區人口總量非常大，戶籍總人口為1749萬人，佔1/5。其中，超過百萬人口的縣區有7個，普寧更是高達225.67萬人，為全國第一人口大縣。其次，由於已婚育齡婦女的增長幅度大於戶籍總人口的增長幅度，顯示該地區未來人口增長的壓力仍然較大。

　　從人口密度來看，潮汕地區為每平方公裡1690人，相當於全省的3.3倍。其中，汕頭市為每平方公裡2474人，相當於全省的4.6倍，全國的17.9倍。

　　從人均耕地來看，汕頭市為0.13畝，相當於全省的1/3；揭陽市為0.31畝，相當於全省平均水平的68%，都遠遠低於聯合國糧農組織確定的人均佔有耕地0.8畝的警戒線，低於人均0.5畝的危險線。汕頭市潮陽區和平鎮人均耕地更是低至0.077畝。2010年全省僅有的5個人口計生工作三類縣，全部在潮汕地區。

　　何以至此？調研組專家將原因歸結為幾個方面。

　　首先是受潮汕地區人文環境和傳統婚育觀念的影響，不少群眾還存在『重男輕女』『多子多福』和『傳宗接代』的思想。近些年來，農村家族勢力有所抬頭，純女戶在經濟政治上都成了農村的『弱勢群體』；加之社會養老保障制度不完善，更加劇了部分群眾『養兒防老』的心理。

　　與此同時，當地計生專乾隊伍建設滯後，年紀偏大、文化偏低、待遇偏少、素質偏差的現象普遍存在。工作人員月工資大多只有500元左右，陸豐市個別村計生專乾月工資甚至低至300元，較差的待遇難以吸引和留住高素質人纔。一些村乾部顧忌鄉親情面，或怕丟選票，不願為了一點微薄的工資去真管、實乾。

　　近幾年，潮汕地區各級財政對計生工作加大投入力度。如揭陽市去年發放農村部分計劃生育家庭獎勵金1049萬元，使10930名計劃生育對象得到獎勵。潮州市至2010年9月底，為計劃生育對象發放獎勵金7000多萬元。汕尾市也對1901名農村純二女結紮對象分別給予3000—5000元的補助。但潮汕地區相對較低的經濟發展水平直接影響了實際投入。普寧市2009年人均財政一般預算收入為390元，僅佔全省平均水平的10%。就人均計生經費投入而言，2009年汕尾市為22.85元，汕頭為27.76元，與中央提出的至『十一五』期末人均經費達到30元和我省提出的人均經費40元的要求有差距。

　　為推動潮汕地區人口計生工作的快速發展，省政協專題調研組開出了組合藥方。

　　●建立健全村計生專乾待遇保障機制，對任滿一定年限且成績突出的基層計生乾部，應適當提拔任用或招錄為公務員。

　　●鑒於潮汕地區在兌現城鎮獨生子女父母計生獎勵方面經費不足，建議省政府盡快出臺省、市、縣財政按比例分級負擔的政策，確保這項惠民政策落到實處。

　　●盡快恢復設立廣東省人口和計劃生育領導小組，嚴格推行『兩個事先』制度，即各部門出臺政策時，須事先征求人口計生部門意見，事先開展對人口發展影響的評估。