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張立昌在中共天津市委七屆九次全會上的講話(摘要)
這次全會，是在世界經濟形勢複雜多變、我國加入世貿組織的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會議審議通過了《中共天津市委２００２年工作意見》和《中國共產黨天津市委第七屆九次全體會議決議》，圓滿完成了各項任務，開得很好。這是一次認清形勢、統一思想的會議，是一次激勵廣大幹部羣衆堅定信心、迎難而上、接受新考驗、開創新局面的會議，對於保持我市經濟發展的好勢頭，推動各項工作再上新水平都具有重要的意義。
兩天來，全體委員和與會同志以飽滿的政治熱情和強烈的責任感，圍繞當前的形勢、面臨的機遇和挑戰、明年的重點工作等一系列重大問題，暢所欲言，集思廣益，進行了熱烈而深入的討論，形成了高度的共識，會議自始至終充滿了團結鼓勁、奮發向上的氣氛。同志們一致認爲，這次全會認真貫徹黨的十五屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，對今年工作的總結是實事求是的，對明年形勢的分析和判斷是正確的，提出的總體要求和目標任務，既切實可行又鼓舞人心，體現了時代的要求，表達了全市人民的願望。通過這次全會，進一步統一了思想，深化了認識，增強了克服困難的勇氣，增強了上水平的緊迫感。大家表示，一定要把思想統一到中央和市委對當前形勢的判斷上來，統一到中央和市委的決策部署上來，以奮發有爲的精神狀態，高標準地做好各項工作，實現經濟快速增長和社會全面進步，鞏固和發展天津的大好形勢。
下面，我代表市委常委會，就貫徹落實好這次全會精神，講幾點意見。
一、堅持“三個基本判斷”，堅定跨越式發展的信心
中央經濟工作會議就目前的形勢作出了三個基本判斷：一是和平與發展作爲時代的主題不會改變，二是世界多極化的發展趨勢不會改變，三是我們面臨的國際環境依然是機遇大於挑戰。這“三個基本判斷”，科學地概括了當今世界的本質特徵，深刻地揭示了時代發展的總趨勢，是我們分析形勢時必須把握的主導思想。
科學地分析形勢，歷來是制定決策、做好工作的重要前提。面對國際經濟環境的新變化，更需要我們以寬廣的眼界觀察世界，作出準確的判斷，這對於保持清醒的頭腦，牢牢把握工作的主動權，都是至關重要的。
我們要用發展的眼光看待形勢。當前，國際經濟形勢發生了重大的變化，特別是“９·１１”事件後，美國經濟衰退，日本經濟負增長，歐洲經濟增速放緩，三大經濟體同時陷入低潮，這在最近二十多年來還是第一次，世界經濟和貿易出現了十年來最緩慢的增長。這些新情況，給我們明年的經濟工作增加了許多不確定因素，帶來了嚴峻的挑戰。我們寧可把困難估計得嚴重一些，把影響預想得長一些，做好充分的準備，主動應對各種挑戰。同時，我們也要看到，現在世界各國都在採取措施，刺激本國的經濟增長，美國等發達國家發展的基礎依然存在，科學技術日新月異，先進生產力對經濟發展的推動作用越來越深遠和廣泛。我國作爲世界上最大的發展中國家，經過這些年的發展，已經建立了比較雄厚的物質技術基礎，比較充裕的外匯儲備，抗風險的能力明顯增強。我國經濟是內需主導型經濟，有廣闊的國內市場，發展的空間和潛力很大。黨中央把擴大內需作爲長期堅持的戰略方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，對促進經濟持續快速增長必將起到十分重要的作用。綜觀國內外大勢，必須清醒地認識到，我們所處的時代是發展的時代，發展的主題不會改變，發展的潮流不會逆轉。我們所遇到的困難是暫時的困難，所遇到的問題是前進中的問題。我們必須緊緊把握時代發展的趨勢，深刻認識世界經濟發展的特點，與時俱進，開拓創新，把我們的事業不斷推向前進。
我們要用辯證的觀點看待形勢。任何事物都是一分爲二的。看不到困難，盲目樂觀，不是辯證唯物主義。把困難看死，悲觀失望，也不是辯證唯物主義。世界經濟下滑，對各地的影響都是同等的。在同樣的環境下，關鍵看我們有沒有戰勝困難的決心，有沒有戰勝困難的招法。只要我們能夠主動應對挑戰，善於在變化中取勝，就能縮小與先進地區的差距。天津這些年的發展，就是在克服困難中走過來的。“三五八十”四大奮鬥目標的基本實現，經濟連續１０年快速發展，財政收入突破３００億元，城市面貌發生歷史性變化，羣衆收入水平大幅度提高，這些成績的取得，都是全市上下迎難而上、團結拼搏的結果。特別是今年以來，在世界經濟增幅明顯放緩的情況下，我們仍然保持了強勁發展的好勢頭，增幅居全國前列，在高臺階、高難度上實現了高增長、高效益，呈現出跨越式發展的良好態勢。無數事實表明，越是在困難的時候，越是存在着加快調整的良機，越是孕育着領先一步的可能。我們既要清醒地看到嚴峻的形勢，更要從實際出發，充分看到加快發展的有利條件，看到我們已有的基礎和發展的潛力。天津已經積聚了加快發展的物質能量和精神動力，完全有能力在較長的時期內保持經濟的快速增長。
我們要從政治的高度看待形勢。分析形勢，既要從經濟上看問題，更要從政治上看問題，善於用政治的視角研究經濟問題。發展是硬道理。加快發展是我們的歷史使命。增強綜合實力，搞好城市建設，增加羣衆收入，最終都要靠發展。時代的發展不允許我們放慢步伐，民心民意不允許我們順坡而下。發展慢了，羣衆的利益和願望無法實現，許多問題難以解決，講什麼都缺乏說服力。這些年，儘管我們的發展步伐較快，但與建設現代化國際港口大都市的目標相比，與先進地區相比，與羣衆的願望相比，仍有很大的差距。隨着我國經濟的市場化、國際化進程進一步加快，經濟運行的體制環境、對外經濟關係將發生深刻變化。市場競爭更加激烈，優勝劣汰更加殘酷。現在，我們已經到了接受市場經濟考驗、接受經濟全球化考驗的關鍵時刻。大勢當前，全市上下必須進一步統一這樣的認識：搶抓機遇、跨越式發展，是一個需要長期堅持的戰略思想，是與時俱進、發揮後發優勢的必然選擇。不論形勢怎麼變，跨越式發展的決心不能變。形勢越複雜，任務就越繁重，就越需要我們以積極進取的姿態，敢於應對挑戰，千方百計保持經濟的快速增長。這既是一個現實的經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題。
關於明年的工作，《中共天津市委２００２年工作意見》提出了總的要求，作出了全面部署。我們要繼續堅持全面上水平的工作基調，繼續堅持跨越式發展的工作思路，堅持不懈地抓好經濟工作的三件大事，堅持不懈地抓好提高人民生活水平的三件事，確保國內生產總值兩位數增長，增幅居全國前列，財政收入增幅高於國內生產總值的增長，城鄉居民收入有新的提高，其他各項經濟指標和重點工作都要保持好的發展勢頭，特別是利用外資要有一個大的突破。只要全市上下堅定信心，迎難而上，狠抓落實，就一定能夠經受住各種考驗，奪取新的更大的勝利。
二、堅持以結構調整爲主線，大力培育新的經濟增長點
當前，全球範圍內的產業結構調整正在加速進行。我們必須以戰略的眼光，緊跟世界先進生產力發展的趨勢，敏銳把握當代經濟、科技發展的新動向，主動融入世界經濟結構調整的大格局，堅持在發展中調整、在調整中發展。要着眼於體現聚集效益，着眼於提高技術水平，着眼於培育更多的經濟增長點，進一步治“散”治“低”，加快佈局結構、產業產品結構、城鄉結構和所有制結構的調整。明年，要抓住薄弱環節，在發展服務業、推動國有企業重組、調整農業和農村經濟結構、發展非公有制經濟等方面邁出更大的步伐。
發達的服務業，是現代經濟的一個重要特徵，是經濟中心城市的顯著標志。服務業門類多、覆蓋面大、關聯度高，對於經濟增長具有很強的支撐和帶動作用。我市的服務業雖然有了一定的發展，但規模不夠大，水平不夠高，佔全市經濟的比重比較低，還存在許多空白點，特別是新興服務業發展緩慢。我們現在所能提供的服務門類，不及世貿組織規定的三分之一。加入ＷＴＯ後，我國將逐步開放金融、保險、商貿、旅遊、中介服務及其他服務領域，服務業發展的空間非常廣闊。我們一定要抓住這一有利時機，搶時間，爭主動，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業。要充分發揮港口的優勢，加快建立現代物流體系，增強中心城市的輻射帶動作用，更好地拉動經濟的快速發展。
國有企業是我市國民經濟的重要支柱。經過８年的嫁接改造調整，８００多家國有大中型企業技術水平明顯提高，經營機制發生重大變化，國有企業的總體實力顯著增強，總資產比１９９２年增長了２．２倍。在新的形勢下，我們要在已有工作的基礎上，以加入ＷＴＯ爲契機，以國際先進水平爲標準，以提高競爭力爲目的，對國有企業進行新一輪的戰略性調整，優化資源配置，把支柱產業做大，把優勢產業做強，培育發展百億企業集團。要結合工業東移，加快鋼鐵工業異地改造，啓動化學工業佈局調整。調整是一個動態的過程。既是當前緊迫的工作，也是長期的戰略任務。我們必須增強順勢調整的自覺性，決不能以多年不變的產品，應對瞬息萬變的市場。企業在調整中，重點要抓好兩頭，一頭抓新產品開發，一頭抓市場營銷，形成產品的技術優勢，市場的營銷優勢，在激烈的國際競爭中發展壯大。
加快農業和農村經濟結構調整，是提高農業效益、增加農民收入的重要途徑，是新階段農村經濟工作的中心任務。這項工作已經見到了初步的效果，但調整的潛力仍然很大。我們要按照沿海都市型農業的發展方向，以增加農民收入爲目標，面向市場，依靠科技，不斷提高高效經濟作物佔種植業的比重，不斷提高養殖業佔農業總產值的比重，加快農戶進入產業化體系的步伐，加快農村工業化的步伐，加快農村城市化的步伐。當前，特別要解決好兩個問題。一個是加強對農民的引導，改變傳統的觀念和種植習慣，形成調整的內在動力；一個是推進產業化經營，大力推廣公司加農戶的經營方式。這是帶有全局性、方向性的大事，要制定切實措施，大力扶持龍頭企業和龍頭組織，加強產銷結合，搞好指導和服務，在更大的空間和更高的層次上推進農業和農村經濟結構的調整。
個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是加快天津經濟發展的一支重要力量。大力發展非公有制經濟，對優化所有制結構、啓動民間投資、增加地方財政收入、拓寬就業渠道，都具有重要意義。總的講，我市個體、私營企業數量少，規模不夠大，在國民經濟中僅佔１８％。我們必須解放思想，加大扶持力度，加大依法保護程度，創造有利於個體、私營經濟快速發展的輿論環境、社會環境、經營環境，鼓勵他們求快求新求高、做優做大做強。各區縣要制定具體措施，促進個體私營經濟有一個大的發展。啓動民間投資是加大固定資產投入的一個重要方面，必須引起高度重視。現在民間可融的資金比較多，關鍵是要加強政策引導，拓寬投資渠道，使民間投資有較大幅度的增加。
三、堅持技術創新，着力抓好企業技術改造
日益激烈的市場競爭，說到底是技術水平的較量。技術發展的跨越,是實現生產力跨越式發展的決定性因素。我們必須進一步增強追求科技進步的緊迫感和自覺性，充分發揮科學技術第一生產力的作用，形成經濟發展的新優勢。
加快技術創新，必須把企業技術改造放在突出位置，這是增強競爭力的重要基礎。對企業進行技術改造，投入少，見效快，效益高，可以用較少的增量激活較大的存量。我市是一個老工業基地，製造業是一大優勢，但一些企業工藝落後、裝備陳舊、產品的科技含量低、製造成本高，嚴重影響了企業的競爭力。這種狀況必須儘快改變。我們提出技術創新要抓好三個層次的工作，首要的一條就是要用幾年的時間，對面上的落後工藝進行徹底的改造。這項工作能否在短時間內取得突破性進展，將直接關係到一批企業的生死存亡。加快企業技術改造，要大膽使用最先進的工藝裝備，大力提高產品的科技含量和附加值，切不可搞低水平的重複建設。今年，我市地方工業技改投入大幅增長，這是十分可喜的，一定要繼續保持下去。明年，市裏要通過貼息、資產運作等多種方式，加大對企業技術改造的支持力度。有關部門要抓住國家實行國債貼息、債轉股等機遇，做好規劃，選好項目，爭取更多的資金。各企業要增強技術改造的自覺性和緊迫感，深化內部改革，提高管理水平，生產出具有市場競爭力的產品。
要加快發展高新技術產業，儘快形成新的經濟支柱。我市在電子信息、生物技術和現代醫藥、新材料、新能源等領域，具有一定的優勢。要集中人力、財力，迅速擴大規模，做到高人一籌、領先一步。新技術產業園區要加快發展步伐，增強對推進全市技術進步和經濟發展的作用。高新技術更新的頻率越來越快，科技成果轉化的週期越來越短。抓快了，就是優勢，就是財富；抓慢了，就會丟掉市場，成爲包袱。加快發展高新技術產業，必須抓好資金、技術、人才三個方面的工作。要建立健全風險投資機制，擴大基金規模，善於運用市場的辦法，多渠道籌措資金，形成多元化投資主體。要積極引進和採用先進技術，加強產學研結合，大力發展民營科技企業，加快科技成果的轉化和推廣，善於利用國內外的高新技術成果，實現技術發展的跨越。一個優秀的人才，可以在某一領域形成領先的優勢。加入ＷＴＯ後，人才的競爭更加激烈。全市各方面都要牢固樹立強烈的人才意識，下大力量培養人才，廣開渠道吸納人才，不拘一格使用人才，對有突出貢獻的要高酬重獎，努力創造一個人才輩出的良好環境。教育是培養人才的基礎。要繼續加快教育佈局的調整，不斷提高教育水平，造就一支高素質的勞動者隊伍，使我市真正成爲科教強市。
四、堅持以開放促發展，把對外開放提高到一個新水平
對外開放事關全局，具有舉足輕重的作用。天津這些年的發展，主要得益於對外開放。現在，外商投資佔我市固定資產投資近２０％，三資企業外貿出口佔７７％，實現利稅佔限額以上工業的４７％，對外開放已經成爲全市經濟發展的強大“引擎”。加入世貿組織，標誌着我國對外開放進入了一個新階段。全市各方面都要主動適應新形勢，下決心打好對外開放這場硬仗，努力把我市的對外開放提高到一個新水平。
擴大對外開放，既有機遇，也有挑戰。我們在積極應對各種挑戰的同時，更要樹立強烈的機遇意識，充分看到新階段帶來的新機遇。隨着開放領域的拓寬，國際資本流向的變化，明年是我們引進外資的大好時機。機不可失，時不我待。我們一定要有緊迫感，堅持看長遠，算大賬，積極搶佔新一輪對外開放的先機，集中優勢兵力，採取靈活政策，實現大的突破，把更多的資金、技術、人才引進來。要緊緊圍繞擴大利用外資這個中心環節，採取果斷措施，改善投資環境，改革行政管理體制，努力創造良好的政策環境、法制環境和人文環境，切實搞好對三資企業的服務，使我市繼續成爲全國投資回報率最高的地區，進一步增強對外商的吸引力。要加強與跨國公司的合作，把我們的勞動力優勢、市場優勢、產業基礎優勢，與跨國公司的技術優勢、資金優勢和管理優勢結合起來，集中力量引進大項目、引進高新技術。要大力推進市場多元化、外貿經營主體多元化和出口方式多元化，鞏固現有市場，開拓新興市場，利用一切機會進入國際連鎖集團採購和銷售系統，千方百計保持外貿出口的穩定增長。要繼續堅持“走出去”戰略，鼓勵優勢企業到境外發展。加入世貿組織，從長遠看，不論是政治上還是經濟上，都符合我國的根本利益。從近期看，有可能更多地表現爲競爭和挑戰。在一定時期內，一些行業、一些企業、一些產品將受到很大的衝擊。而我們的思想觀念還不適應，經濟結構與國際市場的需求變化還不適應，經濟管理體制還不適應。各行各業一定要儘快熟悉世貿組織的有關規則，有針對性地制定應對措施，充分利用有限的保護期，把有利的方面用足用好，把不利的影響減少到最低程度，在激烈的國際競爭中發展自己、壯大自己。
濱海新區是天津對外開放的前沿，標誌着對外開放的層次和水平。加快濱海新區建設，是天津發展的戰略舉措，是天津的後勁所在、希望所在，是制勝一招。新區建設一定要體現國際先進水平，體現聚集效益，以只爭朝夕的精神，加快發展步伐。要以寬廣的眼界、更大的氣魄，面向世界，面向未來，成爲信息、資金、技術、人才高度密集的地區。要把創新作爲新區的靈魂，始終保持高效、便捷的運行機制。開發區、保稅區要率先與國際接軌，更好地發揮示範帶動作用。新區各單位要牢固樹立一盤棋的思想，加強合作，充分發揮新區的整體優勢，確保十年基本建成濱海新區的目標如期實現。
五、堅持抓好提高人民生活水平的三件事，切實維護好廣大羣衆的根本利益
不斷提高人民生活水平，是實踐“三個代表”重要思想的根本體現，是我們一切工作的出發點和落腳點。今年以來，全市上下圍繞增加羣衆收入、改善生活環境、提高文化品位這三件事，做了大量的工作，取得了明顯的成效。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計增長１０％以上。我們一定要深刻認識這三件事的時代意義，堅持不懈地抓下去，更好地滿足人民羣衆日益增長的物質文化需要。
提高人民生活水平的三件事，是對當前和今後一個時期全市工作的基本要求，是檢驗各項工作的重要標準，也是考覈各級領導幹部政績的主要依據。市裏要繼續抓好改善城鄉人民生活的２０件實事，各地區、各部門、各單位都要從實際出發，堅持辦一些羣衆急需、大多數人受益、長遠起作用的事，讓羣衆及時得到應該得到的實惠。增加羣衆收入，是三件事的首要任務，也是羣衆最關心的問題。我們要堅持邊發展經濟，邊改善羣衆生活，努力使羣衆收入隨着經濟的發展有較快的增長，使我市不僅成爲全國經濟發展較快的地區之一，也成爲羣衆收入增長較快的地區之一。要切實抓好就業和再就業工作，積極拓展就業渠道，千方百計創造更多的就業崗位。要加快社會保障體系建設，進一步做好“兩個確保”，認真落實最低生活保障制度，做到應保盡保。財政增收部分主要用於社會保障。要繼續抓好危陋平房改造，實施住房制度改革，進一步改善羣衆的居住條件。以方便羣衆出行爲重點，拓寬改造道路，打通一批重點卡口路段，挖掘現有道路潛力，整頓交通秩序。繼續按照三年完成路燈改造的要求，加快放射線等重點道路的路燈改造，着手外環線路燈建設，提高城市道路照明水平。抓好月牙河等市區二級河道的治理，建設外環線綠化帶，繼續搞好城市環境綜合整治。要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強精神文明建設，繁榮各項社會事業，積極弘揚民族優秀文化，大力發展現代都市文化，充分展示近代歷史文化，努力活躍特色羣衆文化，進一步提高競技體育水平，抓緊建設圖書大廈、博物館、體育場等文體設施，不斷提升城市和市民的文化品位。
加快天津發展，必須緊緊依靠羣衆，充分相信羣衆，最大限度地調動廣大羣衆的積極性。各級領導幹部一定要深懷愛民之心，傾聽羣衆的呼聲，瞭解羣衆的疾苦，善解民意，善待百姓；一定要恪守爲民之責，立黨爲公，執政爲民，決不做羣衆看不慣、不滿意的事，鞠躬盡瘁，死而後已；一定要善謀富民之策，堅持想問題、定政策、辦事情着眼於中低收入的大多數羣衆，牢記宗旨，造福百姓；一定要多辦利民之事，把羣衆關心的熱點作爲我們工作的重點，設身處地爲老百姓排憂解難，多做雪中送炭的事，特別要關心下崗職工和困難羣衆的生活，幫助他們儘快擺脫困境。全社會要廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，企業、街道要建立嚴格的責任制，工會等羣衆組織要發揮監督作用，形成有效的保護防線，真正做到不讓一家一戶生活過不去。因爲羣衆生活困難造成不良後果，要追究有關領導幹部的責任。
六、堅持從嚴治黨，切實轉變工作作風
嚴峻的形勢、繁重的任務，給各級黨組織和領導幹部提出了新的更高的要求。我們要認真實踐“三個代表”的重要思想，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照“八個堅持、八個反對”的要求，全面加強黨的思想、組織、作風建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。
良好的工作作風，是完成各項任務的重要保證。加快天津發展，要求領導幹部必須牢固樹立與時俱進的思想觀念，自覺堅持爭創一流的工作標準，始終保持奮發有爲的精神狀態。總結這些年的實踐，有些工作進展不快，效果不明顯，往往在於我們的觀念落後，思想跟不上形勢。我們必須與時俱進，在解放思想的過程中統一認識，在統一認識的過程中進一步解放思想。用什麼樣的標準組織和推動工作，反映了一個領導幹部的事業心和責任感。標準高，才能自加壓力，才能逼出新招法，逼上新水平。在當前嚴峻的形勢下，決不允許不思進取，只求過得去，不求過得好。全市各方面都要自覺瞄準國內外的先進水平，切實做到標準要高，起步要早，作風要實，效果要好。要緊密聯繫自己的實際，眼睛向內找差距，切忌滿足現狀，更不能自我陶醉。年年都要有新的標準，年年都要有新的突破，這是我們應有的境界。要把困難當作一種常態，善於在前進中克服困難，在克服困難中前進。各級領導幹部要以嶄新的工作作風，深入實際，埋頭苦幹，狠抓落實，把工作抓緊抓實抓具體，力戒形式主義、官僚主義，確保取得實實在在的效果。各級黨組織要切實加強黨風廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，始終保持黨的先進性和純潔性。儘管我們對反腐倡廉工作抓得比較緊，腐敗分子相對比較少，但也存在着一些腐敗現象和問題，必須引起我們的高度重視。對幹部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。同時，對幹部的生活要給予更多的關心，一級關心一級，及時解決生活中存在的實際問題。
明年４月，我市將召開第八次黨代會，進行市委換屆。之後，１８個區縣的換屆工作也將陸續展開。區縣換屆後，市人大、市政府、市政協的換屆工作就要進入緊張的準備階段。當前，天津發展正處在較勁爬坡的關口，各方面的任務都十分繁重。市委要求，各級領導幹部一定要以大局爲重，把做好換屆工作與做好其他各項工作有機結合起來，統籌兼顧，合理安排，推動天津更快更好的發展。
同志們，明年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，也是天津發展進程中至關重要的一年。讓我們緊密團結在以江澤民同志爲核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”的重要思想，團結帶領全市人民，堅定信心，迎難而上，紮實工作，以改革開放和現代化建設的優異成績，迎接黨的十六大和市第八次黨代會的勝利召開!
·中國共產黨天津市委第七屆九次全體會議舉行 ·李盛霖昨日主持召開市政府第４６次常務會議 ·市政協常委學習會學習市委七屆九次全會精神
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