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(副題)爲天津新港重新開港五十週年而作
李嵐清
11月26日出版的《經濟日報》在頭版刊發了國務院副總理李嵐清爲天津新港重新開港五十週年而作的文章，本報今日全文轉發
正值天津新港重新開港50週年之際，我出差到天津與張立昌、李盛霖等同志一道來到天津港。看到在天津市委、市政府領導下，今日的天津港發生的巨大變化和發展，看到今日的天津港已成爲國內幾個最大港口之一併進入國際現代化大港之列，看到港區的繁榮景象，無比歡欣，浮想聯翩，不由回憶起一些昔日往事。
記得那是1983年3月，天津新一屆市政府成立，李瑞環市長正在主持第一次市政府領導班子會議，研究領導分工問題，指定我分工對外工作，也包括聯繫中央直屬的港口、海關、銀行等有關工作。正在這時，祕書同志來請李瑞環同志去接電話，說是國務院副總理萬里同志有急事找他。瑞環同志接完電話後回到會議室對我們說，萬里同志問我們在幹什麼?我說我們在研究市政府領導班子的分工。萬里同志一聽就急了，說現在有100多條貨船停在天津海域的錨地進不了港，壓在那兒等待進港卸貨，你們還有心思坐在辦公室裏開會?當我向他解釋說港口是交通部管的，不屬天津市管時，萬里同志說，港口在你們天津，我就得找你們!瑞環同志接着說，嵐清同志，你聯繫港口工作，但你剛來，咱們倆一起去港口吧。接着瑞環同志立即中止了會議，我們一起趕往港口瞭解情況。經過一段調查研究，我們對港口存在的問題已大體上心中有了數，主要是：一、港口能力嚴重不足。天津港(相對解放前海河內河港，人們通稱天津港爲“新港”，後來因內河港口逐步消失，就改用天津港的名稱)的吞吐能力雖已從解放初的30多萬噸發展到了80年代初的1000多萬噸，但與改革開放後迅速發展的海上運輸量相比仍相差甚大，大量壓船壓港的事經常發生。最多的一天竟有190多條船在錨地等待靠岸卸貨，不算其它損失，單滯港費一項，一天就得賠償8000多美元。二、港口體制不順。港務局、公路、鐵路、海關、商檢、動植物檢、衛檢、港務監督、船務代理、貨運代理等等，其中任何一個環節脫節都可能影響裝卸工作的進行。顯然，這種多頭領導，相互制約，又缺乏有效協調的體制，也是嚴重影響港口效率發揮的重要原因。三、港口本身的管理體制存在較大的問題。主要是缺乏有效的激勵機制和制約機制，吃大鍋飯，幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣。既缺乏壓力，又缺乏動力。港口的收入上繳，建港的投資由交通部覈撥，港口的建設進展緩慢。
針對以上問題，天津市向國務院提出了港口體制改革的建議。概括地說，就是對港口實行“雙重領導，以地方爲主，以港養港，以收抵支”，其主要內容爲：一是將天津港授權天津市爲主管理，併成立口岸管理領導小組和辦公室，負責統一管理和協調港口的事務，提高港口作業的協調配合和工作效率。二是改革港口的財務體制，港口的收入不再上繳，國家也不再投資港口建設，以港養港，在國家統一規劃指導下，以港口自己的資金積累來自主建設發展港口。由於歷年國家下撥的投資均大於港口的上繳額，看起來改革使港口吃了虧。但我們認爲，花錢“買”來了一個好體制，也是值得的。三是進行港口內部體制改革，由吃大鍋飯的體制改爲在港務局領導下若干港埠公司，作爲獨立覈算單位，效益與收入掛鉤。四是塘沽區的城市建設與港口統一規劃，協調發展，依靠港口發展城市，發展城市來提高對港口的服務功能和更好地發揮港口的作用。
經過一年左右的方案論證、研究和部分試行並取得成效後，國務院於1984年5月7日正式批准了天津港的改革方案，並由當時任國務院副總理的李鵬同志和國務院有關部門負責同志來津宣佈了國務院的決定，新體制先試行5年。這樣，在國務院各部門特別是國家計委、交通部等部門的支持下，天津港在全國率先開始了中國港口體制改革創新的重大突破。到1986年底我調離天津的3年多的時間裏，改革已取得了原來預想不到的成效。例如：
(一)由於港口作業協調的加強和港口廣大職工積極性的提高，港口的效率和效益都有顯著提高。1981年至1983年3年間，國家對港口建設投入共2.7億多元，而改革後的1984年至1986年3年間，港口自籌的建設資金投入達到6.6億多元，翻了一番多。按照李瑞環同志“先救命，後治病”的要求，用港口自有資金先後投入2億多元，更新購買了當時最先進的裝卸機械設備，大大提高了港口裝卸效率。再加天津市邀請了友好城市日本神戶市港務局長鳥居幸雄爲最高顧問的專家組，運用日本過去解決壓港的經驗，港口的吞吐量由1982年底的1287萬噸提高到1985年的1856萬噸，較快地緩解了港口壓港、壓船的壓力。
(二)港口地區的建設有了突破性的發展，並開始走向繁榮。從世界城市發展的歷史看，許多大城市都是依託港口發展起來的，包括天津這個城市也是依靠當年海河內河港口發展起來的。但由於體制上的障礙，1952年天津新港開港以來，有相當長一段時間既未促進塘沽地區城市建設的發展，也未受到塘沽地區對港口建設發展的足夠支撐，而是各搞各的，使雙方的發展都受到很大的制約。港口自己辦社會，因市政配套條件的限制，港口生活區的建設非常簡陋，一望無際的破舊小平房，這就是港口宿舍區當年的景象。而塘沽區就在天津港，因同樣的原因，長期得不到發展。而在體制改革創新後，才得以使城區和港口統一規劃，逐步形成相互配合和支撐的城市服務體系，幾十年沒有解決的問題，開始得到了解決。
1984年，天津首先按黨中央、國務院的決定在塘沽區廢棄的不毛之地鹽田上建設了中國第一個經濟開發區，中國第一批集裝箱碼頭也在天津港開始興建，港區和塘沽的面貌開始發生突破性的變化。體制改革創新的成果得到各方面的認可，萬里同志於1985年視察天津港時給予了充分肯定，並決定改革後的體制再延續五年。但由於改革的效果顯著，實際上不久交通部就在上海港等全國各個港口逐步推廣了天津港改革創新的經驗，使中國的港口體制發展爲適應社會主義市場經濟的全新體制。
天津港由於有了一個符合社會主義市場經濟體制的好體制，在天津市委、市政府的領導下，在國務院各部門的支持下，不斷深化改革，繼續前進，以後又在港口實行了政企分開的改革，建立了現代企業制度，調整企業結構，進入資本市場，儲運公司上市籌資，建立港口第一家中外合資海運企業等一系列改革措施，繼續經過十多年的努力，2002年天津港已發展成爲一個年吞吐量達到1.2億噸以上的具有先進水平的國際大港，港區不但有數字化的集裝箱等專業泊位，有完善的保稅區和出口加工區，而且昔日比較蕭條的塘沽區也面目全非，成爲一個繁榮的現代化城市，並帶動了整個天津濱海地區的發展。
1952年重新開港時，天津港年吞吐量僅爲74噸。“一五”、“二五”時期，經過9年的奮戰，1960年吞吐量達到522萬噸。到1974年吞吐量突破1000萬噸，用了整整22年。黨的十一屆三中全會以後，全黨工作重點轉移到以經濟建設爲中心，港口吞吐量創新紀錄。1988年突破2000萬噸，用了14年。進入九十年代，在以江澤民同志爲核心的黨中央領導下，我國經濟建設迅速發展，內外貿進出口不斷擴大，再加體制的進一步改革創新，天津港實現了跨越式發展。
江澤民同志十分關心天津港的改革與發展，1991年7月27日視察了天津港，對天津港的改革發展給予了充分肯定，希望他們繼續努力，儘快地把天津港建成世界一流港口。在天津市委、市政府的直接領導下，天津港的同志們沒有辜負江澤民同志的殷切希望，以更大的改革創新的步伐前進。到1993年，只用了5年的時間就突破了3000萬噸。自1993年以來，港口吞吐量每年以1000萬噸的速度遞增，創造了全國沿海港口發展史上的罕見業績。2001年11月16日，港口貨物吞吐量突破億噸，今年預計可達1.2億噸，成爲中國北方第一個億噸大港，躋身於世界大港20強之列。看到天津港的巨大發展和變化，不得不使人感慨萬千。正如小平同志1986年8月21日視察天津港時所說的：“人還是這些人，地還是這塊地，一改革，效益就上來了。”天津港的改革和變遷，使我們從一個側面更加深刻理解改革才能解放生產力和促進生產力發展的重要意義。江澤民同志多次強調創新是一個民族進步的靈魂。我們每個共產黨人要做“三個代表”重要思想的實踐者，就必須解放思想，一切從大局和人民的根本利益出發，要敢於衝破舊體制的桎梏，做自覺的改革者、創新者，致力於促進先進生產力的發展。我們突破了前人，後人也必然會突破我們。我堅信在黨的十六大精神指引下，天津港人必然會與時俱進，不斷前進，實現更大的跨越式發展，創造出更大的業績。
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