有關專家指出,中國現有警察160萬名,按人口平均是每萬人有12名警察,警力配置僅僅是西方國家的三分之一。有報道認爲,中國警力存在嚴重不足的現象。
香港文匯報引述《法制與生活》雜誌的報道稱,警方提供的數字表明,我國的警察數量已比1986年時的65萬人增加了近100萬,但由於社會、經濟的發展,人口流動加劇,犯罪率增高,社會控制難度加大,警力不足的矛盾卻日益加劇,特別是在沿海經濟發達地區,如廣東、江浙一帶以及人口大省如河南、四川等省,警力不足已經影響到當地的社會穩定和經濟發展。
近半“不務正業”
黑龍江的一名警官向《法律與生活》透露說:“我們既要完成上級公安機關下達的名目繁多的各種任務,還要完成鄉鎮政府佈置的各項工作。比如政府要搬遷市場,攤主們不願意,但政府部門已出了告示,於是調動警察強行搬遷。與此同時,上級公安機關也佈置了工作,我們就不得不白天執行搬遷任務,晚上接着搞清查。仔細想想,派出所的工作可能有一半不屬於公安業務。”
據有關人士介紹,目前基層公安機關經常參與的非警務活動主要有以下幾類:一是在農村,主要表現爲幫政府部門徵收稅費、催糧要款、計劃生育、農田基建、道路拓寬等;二是在城鎮,主要是配合政府部門房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、菸草、醫藥等部門執法,還有受命插手經濟糾紛、採取強制手段替單位或私人催款追債等。
職業化刻不容緩
目前,公安機關的民警素質離職業化所要求的還相距甚遠。據公安機關的最新統計數字表明,全國公安機關大專以上學歷的人員佔民警總數的比例爲57.3%,初中以下學歷佔5.6%。
目前我國法官和檢察官都設置了較高的職業門檻,要求從業人員具備大學本科學歷和通過國家任職資格考試,而警察的學歷要求還僅僅是專科,即使這樣,拋開那些注水的文憑不說,還有近一半的民警學歷沒達標。儘快提高職業門檻,提高民警素質已是公安機關職業化建設不容迴避的一個課題。
可喜的是,目前北京、上海、廣東等地的公安機關正在進行警察隊伍職業化的探索,用現代警務理論,站在更高的高度來解決面臨的警力不足和治理非警務活動。
如上海搞的交巡警合一、網絡化治安管理,廣東進行的警務規範化建設以及北京搞的規範化社區警務室建設,都取得了一定的成效。
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