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10年，對一個人來說，只是一個短暫的生命時段；但對一項制度而言，則足以見證一個時代。
1993年8月14日，當《國家公務員暫行條例》對外公佈後，共和國曆史上一項嶄新的制度———國家公務員制度便正式誕生了。
十年風雨，十年征程。
10年來的實踐深刻地昭示：她是黨和國家的重大決策，是幹部人事制度的重大改革，是社會主義政治文明建設的重要內容，也是“三個代表”重要思想的生動體現。
隨着經濟體制改革的不斷深入，作爲上層建築的重要內容，國家公務員制度的誕生，是一種歷史的必然
任何制度的建立，都與一個社會的政治、經濟、文化發展緊密相聯，作爲幹部人事制度重要內容的國家公務員制度，也不例外。
國家公務員制度，其根本出發點和落腳點就在於，通過對行政機關工作人員實行依法管理，科學管理，促進行政機關工作的科學化、法制化。這一制度的推行將有助於提高行政機關工作效率，加強廉政建設。
曾幾何時，作爲“舶來品”的公務員，在很多中國人眼裏顯得那麼陌生，人們早已習慣“國家幹部”這個讓幾代人羨慕和尊重的稱謂。
然而，十一屆三中全會以來以市場經濟爲取向的經濟體制改革的不斷深化，使舊的幹部管理體制中夾藏的種種弊端日漸凸現：“國家幹部”的概念過於籠統，缺乏科學的分類；管理權限過於集中；管理方式陳舊單一；管理制度不健全，用人缺乏法治。這就使黨和國家長期面臨兩大難題：一是年輕優秀的人才難以脫穎而出；二是用人問題上的不正之風難以避免。
如何打破“堅冰”？鄧小平理論，爲幹部人事制度改革指出了一條破冰之路。早在1980年，鄧小平同志就明確提出，要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇於改革不合時宜的組織制度、人事制度”。
舊的傳統觀念受到了前所未有的衝擊。“大鍋飯”、“官本位”、“鐵飯碗”、“能進不能出”、“能上不能下”、“論資排輩”等陳舊觀念風光不再，取而代之的是民主、法制的觀念，公開、平等、競爭、擇優的觀念。這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領域，就是迫切要求改革傳統的不合時宜的人事制度，建立和推行國家公務員制度。
實踐呼喚理論，理論指導實踐。現實中，幹部人事制度改革的熱潮一浪高過一浪，成果明顯：提出幹部“四化”方針；建立退休制度；下放幹部管理權限；嘗試打破幹部任用上的單一委任制模式；探索分類管理思路……這些爲進一步深入、系統地進行幹部人事制度改革，建立國家公務員制度打下了堅實的基礎。
1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。公務員制度，作爲上層建築的重要組成部分，順應從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變，便成爲一種歷史的必然。
始終立足社會主義初級階段實際，植根中國的政治文化土壤，國家公務員制度的建立推行，深深地烙上了“中國特色”的印記
這是一場中國式的改革，這是一種中國式的創造。
從萌發的那一刻起，我國的公務員制度便深深地烙上了“中國特色”這一鮮明印記。
調研準備、試點運行、推行實施、健全完善———跨越了近20年的四大階段，清晰地勾勒出我國公務員制度建立和推行的歷史進程。
從1984到1989年的調研準備階段，主要以研究、草擬法規爲重點。1987年，黨的十三大做出了建立國家公務員制度的決策。次年，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”。至此，國家公務員制度和公務員條例的起草工作，得到了黨和國家最高權力機關的批准。
接下來的4年屬於試點運行階段。根據邊實踐、邊探索、邊修改條例的精神，有關部門首先在審計署等6個國務院部門中進行國家公務員制度試點。1990年，“試驗田”又開闢到了哈爾濱和深圳。
1993年之後的6年爲推行實施階段。1993年10月1日起《條例》施行後，國務院提出“爭取用三年或更多一些時間在全國基本建立起公務員制度，然後再逐步加以完善”。到1998年底，全國公務員制度入軌工作基本到位，中國特色的國家公務員制度在五級政府機關基本建立，彰顯出了蓬勃的生命力。
1998年的到來，將公務員制度帶入了健全完善階段。新的行政管理體制目標的提出，爲建設高素質、專業化的公務員隊伍，奠定了良好的基礎。黨的十六大提出，要改革和完善幹部人事制度，健全公務員制度，爲新世紀公務員隊伍建設和制度建設指明瞭方向。今年5月召開的中央政治局會議，提出要大力實施人才強國戰略，堅持黨管人才，着力建設三支隊伍，爲全面建設小康社會提供堅強的人才保證等。這些要求，進一步明確了中國特色的公務員制度建設和隊伍建設的方向。
縱觀10年公務員制度推行的實踐，一個突出的特徵映入眼簾：“整體推進，突出重點，分步到位”———制度建設穩步推進。根據各項改革的難易程度和基礎條件，針對羣衆關注的幹部人事制度改革中的難點問題，組織人事部門一年一個重點，逐步達到目標：
1994年，考試錄用制度建立實施，嚴把隊伍“進口”；1995年，辭職辭退制度實施，暢通隊伍“出口”；1996年，交流輪崗和迴避制度實施，強化內部管理，增強機關活力；1997年，試點競爭上崗及相關制度，爲優秀人才脫穎而出創造條件；1998年以後，制度完善、創新和提高隊伍素質成爲重點。
事實證明，國家公務員制度的建立和推行，正因爲始終立足社會主義初級階段這一實際，植根中國的政治文化土壤，才愈發生機盎然。
十年改革，十年發展，國家公務員制度建立推行以來的顯著成績，猶如盛世華章，高潮迭起
如果將國家公務員制度建立推行來的10年比作一曲盛世華章，那麼用“高潮迭起”來形容其顯著成績則絲毫不過分。
最重要的成果，要數管理法規體系的初步形成。構築公務員制度的法規體系，是建立和推行國家公務員制度的首要一環，也是依法治國對幹部人事工作的內在要求。經過10年耕耘，如今，以《條例》爲主體的法規體系已基本形成，公務員管理的主要環節實現了有章可循、有法可依。
“沒有考錄製度，就沒有我的今天。”陝西戶縣甘河鎮副鎮長李伍民，對公務員考試錄用制度備懷感激之情。1996年，當這位曾在鎮政府當了9年臨時工的農民，從戶縣330多名考生中脫穎而出考上了公務員後，他的人生軌跡由此改變。資料顯示，從2000年到2002年底，全國地方共錄用公務員近44萬人。一大批素質好、年紀輕、學歷高的優秀人才脫穎而出。凡進必考機制的基本建立，使公務員考錄製度得到了社會的廣泛認可和支持。
與嚴把隊伍“入口”相對應的是，“出口”初步暢通。特別是實行辭職辭退制度，機關告別“鐵飯碗”，開始打破“能進不能出”的局面。據統計，從1996年到2002年底，全國共有1.5萬餘名公務員被辭退，有28626人辭職，有效地增強了公務員隊伍活力。
“幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣”，曾是阻礙公務員潛能發揮的“攔路石”。如今，隨着激勵機制的運行，這一現象逐漸成爲歷史。考覈制度，就是對公務員的“德、能、勤、績”進行評價，並將考覈結果同獎懲、工資、職務升降、辭退等環節掛鉤。據不完全統計，自1994年起，全國各級行政機關98%的公務員參加了年度考覈，每年有約13%的公務員被評爲優秀公務員。1996年至1998年，共有4000多名公務員因考覈不稱職受到降職等處理。獎優罰劣，大大提高了公務員的積極性。
競爭上崗制度，一舉打破職務晉升中的“論資排輩”現象，正日益成爲選拔優秀人才的重要途徑。國家發改委發展規劃司副司長徐林便是這項制度的受益者。這位改革開放後的第一屆大學生，先後三次參加競爭上崗，走上了副處長、處長、副司長的崗位。據統計，從1999年至2002年底，全國地方各級政府機關共有35.3萬個職位實行了競爭上崗。2002年競爭上崗人數佔到了同年晉升人數的59.8%。
此外，廉政約束機制、獎勵制度發揮有效作用，培訓開始步入軌道，輪崗、迴避初見成效，公務員權利有了保障等等，都從不同角度展示了國家公務員制度推行10年來的光輝業績。
穿越世紀曙光，展望光明未來，國家公務員制度正日臻完善，不斷深入，實現更多更高的跨越
成績只能代表過去，眼光必須投向未來。“應當看到，國家公務員制度建設是一個長期的、不斷完善的過程，特別是隨着各項改革的深入發展，很多方面需要發展完善。”中組部副部長、人事部部長張柏林並不迴避面臨的困難。
從制度建設看，由於立法層次較低，強制性、權威性不強，制約着公務員制度的完善和發展。同時，有些制度需要改進。如目前公務員的職位分類體現得尚不充分，只有領導職務和非領導職務的區分還遠遠不夠。
此外，制度執行並不十分到位。據統計，近3年來，全國新增公務員70萬，但真正經過考試錄用的比例只有62.7%。個別地方甚至違反規定，使一些素質低劣的人混入黨政機關，嚴重影響了黨和政府的形象。
另一方面，在隊伍建設上，公務員學歷層次整體不高、知識結構不盡合理，依法行政的能力有待進一步提高等問題都亟待解決。
挑戰常與希望並存。張柏林表示，“當前，公務員制度和隊伍建設面臨着難得的發展機遇。”他的樂觀是有依據的。黨的十六大提出，要努力形成廣納羣賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才積聚到黨和國家的各項事業中來；要改革和完善幹部人事制度，健全公務員制度；要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍；要深化行政體制改革，轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率……今年5月23日召開的中央政治局會議，又明確了新世紀新階段我國人才工作的緊迫任務、重點目標、指導思想和基本要求。“這些要求就是我們今後努力的方向。”張柏林充滿信心。
人事部副部長尹蔚民透露，人事部門今後將從完善法制、增強制度活力、提高隊伍素質、改進公共服務等方面着手，以能力建設統攬公務員培養工作，以機制創新集聚機關需要的優秀人才，通過用人環境的改善激發公務員的潛能，通過作風建設改進公務員的服務，力爭用5到10年的時間，建立起充滿生機活力、法制體系完備的公務員制度，造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的公務員隊伍，爲全面建設小康社會提供堅強的組織保證。
穿越了世紀曙光的國家公務員制度，如今正日臻完善，不斷深入，實現更多更高的跨越。
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