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入冬的第一場小雪過後，記者來到當年被炒得沸沸揚揚的瀋陽渾河大市場，除二號大廳被萊德家居租用賣傢俱外，被當時冠名的“服裝總彙”、“美食天地”、“購物會展”、“五金大全”4個大廳大門緊閉，靜靜地沉睡着，昔日的草坪上長滿了野草，襯托着荒涼和冷清。
三年前，震驚全國的慕、馬大案將一批犯罪分子送上了審判臺。在他們受到應有的法律制裁時，身後卻留下了大大小小所謂的“政績遺產”，真是應了這樣一句話：一屆腐敗幹部的“政績”，幾屆領導班子的“饑荒”。那麼，這些罩在當年腐敗幹部頭上耀眼光環的“形象工程”、“政績工程”如今怎麼樣了，它將如何處置？人們一直在關注。
“政績工程”成燙山芋
瀋陽市原市長慕綏新、常務副市長馬向東爲掩蓋其貪污受賄、腐化墮落的罪惡行徑，無不打着“爲百姓造福、爲民辦好事”的幌子，好大喜功，不從實際出發，不從百姓的根本利益出發，熱衷於搞“政績工程”、“形象工程”，做表面文章，爲自己臉上貼金。
佔地1476畝，建築面積44萬平方米的瀋陽渾河大市場就是一個典型的例子。據當年參與市場開發建設的萬華建設投資公司負責人介紹，渾河大市場是1996年立項的，慕綏新於1997年上任後作爲這屆政府的政績在建設階段給予了大力支持。隨着大市場建設的啓動，基礎設施也在配套和完善。電信部門投入1.1億元鋪設新型超寬帶光纜，建立10萬門數字交換設施；交通部門投入9000萬元建客貨聯運總站，電業則投3280萬元建成了裝機爲6.6萬千伏安的變電所；區建設部門投資上億元完善道路、排水等基礎設施；自來水公司還建成了供水能力爲5萬噸的供水工程。這些相關部門投入的3.4億元均屬國有資產。這樣總投資增至16億多元。
由於慕給渾河大市場定位較高，並在樂觀估計市場發展前景的情況下決定將位於市內五區的南塔、南二、五愛、小東、九路等市場全部遷至渾河大市場。聽到這個消息，人們一窩蜂似地涌入渾河大市場搶購檔口，從1998年12月8日至9日的32個小時內，其一號大廳的5000個檔口隨即被搶購一空。每個檔口由當時三、五萬元一個炒到每個十幾萬甚至二、三十萬元。慕在一次現場辦公會上，拍板將南二和小東市場搬遷至渾河大市場的5號大廳內，責成有關部門在短時間內完成搬遷。在5號大廳掛上“瀋陽中國小食品城”的牌子沒幾天，一些業戶則鬧着向政府請願，要求“恢復南二中國小食品城零售業戶營業”，致使搬遷到渾河大市場的1800個業戶大部分跑回南二經營，5號大廳一片狼藉。
在5號大廳的門前，瀋陽中國小食品城的大字依然可見，大廳內開業時懸掛的標語、廣告牌仍在淒涼中飛舞，給人增添了諸多無奈。瀋陽國際棋牌競技中心(簡稱棋城)是慕綏新在任時的“得意之作”，這個1999年列入市屬50個重點工程之一的“形象工程”，是在距市內30多公里的棋盤山順山而建的，建築面積爲1.4萬平方米，投資1.2億元。由於是邊設計、邊施工、邊改動的“三邊工程”，在短短的158天裏匆匆交付使用，所以設計上存在不少缺陷。據有關人員介紹，棋城當初的創意和出發點是與中國棋院合作，把國內外的棋類賽事放在瀋陽。當時曾有人提出，國際賽事能爭辦幾個是未知數，國內的棋類賽事又能有幾個也未可知，這樣的投資會不會有回報？結果一期工程投資上億元，二期也成了半截子撂下了。據當事人講，棋城在沒有賽事、不吃不喝的情況下，每天的正常維持費用也要二、三萬元，一年下來要七、八百萬元。這個只吃不吐的“寵然大物”給一個靠旅遊開發過日子的棋盤山旅遊開發區背上了甩不掉的包袱。想改作它用維修不起，招商又“嫁”不出去。棋盤城自1999年底交付使用後從未進行大的維修，致使陽光板受熱脹冷縮影響，空隙加大，嚴重漏雨，比賽大廳頂棚發黴，牆皮脫落，大理石地面變形，加之主體牆面個別地方開裂，有的房間和地面常年滲水。現在棋城員工發不出工資，日常開銷難以維持，成了棋盤山開發區領導們的一塊心病。
1998年投資17億元建設的大二環快速幹道，全長60公里，香港某集團斥資近13億元人民幣。按照雙方協議，大二環在建成通車以後，頭5年過路費收入按總投資的15%返還給港商，第二個5年返還18%，後20年風險共擔，按投資比例分成。當初測算日通車6萬輛以上，按每車5元收費，日收過路費30萬元。但建成後實際日通車才2～3萬輛，收入十幾萬元，每天市財政都要“倒貼”錢給港商作爲回報，後來雖然過路費每車漲到10元，但仍擺脫不了虧損的局面。
糾纏不清的債權債務
與渾河大市場遙遙相望的體育博覽中心是慕綏新拍板上馬的。總投資額達7億元，佔地面積50萬平方米，建築面積23萬平方米，主體建築是144米大跨度的鋼結構系統。這一體育博覽中心起初爲股份制經營，甦家屯區以土地入股，市政府和萬華建設投資有限公司三方投資各佔1／3。在萬華公司墊付工程款的情況下，2000年3月，博覽中心的主體工程完工，市體委下屬人民體育場根據市長辦公會議紀要與萬華公司正式簽署了博覽中心控股經營協議。明確由市人民體育場出資2億元現金投入博覽中心，並通過承接萬華公司債務的形式達到在博覽中心控股70%的權益。由於人大代表的反對，嚮慕綏新提出了“關於市人民體育場改變用地性質的質詢案”，人民體育場沒有按協議足額繳付投資款，政府也未按承諾辦理承債手續。體育博覽中心自1999年開工以來，基本是由萬華公司自籌資金或向銀行申請貸款。
萬華建設投資公司負責人無奈地對記者說，如按政府控股70%計算，至少有4億多元的資金應由政府承擔。我們雖然是和市政府籤的協議，是受法律保護的，但我們不能和新一屆政府打官司。有關人士分析說，腐敗幹部的“政績遺產”常常不是由國家投資的，大都是民營或集團牽頭，由銀行貸款，當地是以土地入股，結果是投資人一方，銀行一方，土地一方。渾河大市場是由甦家屯區一家投資公司徵地，以土地入股，萬華建設投資公司投入資金共同建設的，除去國家的3.4億元基礎設施投資外，在12.6億元投資中，萬華公司佔到投資的70%，甦家屯區的某投資公司佔30%，這部分投資是農民拿土地來入股的。大市場建成後，這些農民不僅丟了土地，分不到任何紅利，連高價購買的檔口也閒置起來，幾千個檔口齊刷刷擺在那裏，至今也不能收回他們的投資。一位姓王的當地農民說，他家的10多畝地都入了股，可至今一分錢都沒見着，還將一生的積蓄拿出來，花6.5萬元購買了渾河大市場5號大廳一個2米乘3米的檔口，如今沒指望，這日子可咋過？
從5號大廳一處小門進入，看到七、八個業戶在賣衛生紙、肥皂、洗衣粉、調料等小商品。記者一問便知，他們都是當時以土地入股的農民，在衣食無望的情況下才來這裏賣些小食品，一天掙上三兩塊錢。記者問管門的保安，這允許嗎？他說，閒着也是閒着，他們迫於生活的壓力要來賣，有什麼辦法只好讓他們進來，上午9點開門，下午3點關門，要不是你們來，門早關了。其實每天也沒幾個人到這來買東西，也就乾耗着唄！
瀋陽市政府巡視員張富卿說，“政績遺產”複雜性還表現在，基建手續不完備，欠繳土地出讓金或工程配套費等，這些都是不能迴避的問題。這些工程有的沒有完工成了半截子工程，有的僅僅交付使用，也未經有關部門驗收。過去腐敗市長拍板的事往往說幹就幹，有的是先斬後奏，先幹後辦手續，有的根本就沒辦手續，甚至未繳納一分錢的土地出讓金等。另外，誰來出面處理“遺產”，也是個問題。即使工程手續完備的由政府介入也是違法的，因爲政府不是法人，只能協調，不能包辦。
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