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北京市針對當前羣衆上訪過程中出現的一些問題，按照國家憲法、法律、法規的有關規定，結合實際，制定了《關於維護羣衆上訪現場秩序的工作意見》。
近年來，人民內部矛盾特別是涉及衆多羣衆利益的問題更加集中和突出地反映出來，羣衆上訪尤其是羣體性上訪增多。上訪過程中出現了一些違法行爲和過激行爲，嚴重擾亂了羣衆上訪秩序，也直接影響到首都治安秩序和社會安定，更不利於解決問題。
《工作意見》從維護上訪人員合法權益、維護首都社會秩序、規範上訪秩序的角度，提出以下工作意見：公民進行信訪活動應當遵守憲法、法律、法規、規章，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權利；信訪部門應該履行職責，認真熱情接待來訪。
對在上訪活動中實施違法行爲，採取打橫幅、呼喊口號、攔截公務車輛、圍堵黨政機關和單位等方式擾亂機關工作和社會秩序的，公安機關予以制止、警告，對不聽勸阻的依法處罰；對採取自殺、自焚、自殘等極端行爲的，公安機關及時制止和救治，對嚴重擾亂社會秩序的，依法追究責任。
到天安門等重點地區的上訪人員，由公安機關送交信訪部門。對在上訪中未經批准採取遊行示威方式的，公安機關應當勸告、制止、警告，必要時依照有關規定採取強制措施帶離現場，由信訪部門交上訪人員所在地黨委、政府或單位接回教育處理。
對在上訪過程中藉機打、砸、搶、燒以及聚衆衝擊黨政機關，阻塞鐵路、公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機關立即制止，對主要責任人予以治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對利用羣衆上訪進行破壞活動的人員和煽動、策劃上訪羣衆鬧事、製造事端的組織者，司法機關將依法予以處罰。
相關新聞：去年九成信訪問題得到化解
去年北京市、區縣局總公司兩級共受理羣衆信訪問題17萬餘件次，市政府便民電話中心受理電話50.1萬個，90%以上的問題得到化解。市信訪辦從去年9月開始實施對羣衆信訪、電話綜合情況每週報告制度，並將突出的羣體性問題通報各區縣委書記和相關責任部門。
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