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“我們現在面臨着兩難困境。”從嘉禾縣珠泉商貿城拆遷協調辦副主任、縣長助理雷知先的無奈話語聲中，記者能清晰地感受到嘉禾縣委、縣政府的尷尬。
進退維谷的珠泉商貿城
在嘉禾縣城關鎮中華路、禾倉路、珠泉路和人民路中間的“井”字形區域，歷來是縣城的商貿中心，規劃中的“珠泉商貿城”也坐落在這裏。
走進工地，已難覓施工工人蹤影，只有一塊七八米高的“珠泉商貿城拆遷戶門面安置建設規劃”招牌，孤零零地立在一片斷壁殘垣中間。
嘉禾縣委副書記李志勇告訴記者，5月18日商貿城項目就全面停了，目前縣裏已讓開發商停止售樓活動，開發商的銀行賬戶也已被凍結。此前，嘉禾縣委辦、縣政府辦已在5月11日發出通知，宣佈廢止那份因規定“四包兩停”而觸犯衆怒的“嘉辦字〔2003〕136號文件”。
嘉禾縣委、縣政府最新出具的珠泉商貿城情況彙報中提出，拆遷工作“如果不能依法繼續進行，可能引發一系列的問題”，如，已經在珠泉商貿城購買公寓或門面的110戶返遷戶、500多人、163戶門面安置戶，如果不能及時搬入新居、重新就業，將引發新的社會問題；原有的農貿市場已被拆遷，長此下去將嚴重影響縣城數萬居民的正常生活和商品流通；城市防洪設施無法按時完工，等等。
嘉禾縣一位領導說，現在縣裏的壓力非常大，不知道調查組的調查結果是什麼，也不知道會怎麼定性。這位領導還透露，5月26日上午，縣裏召開了黨政聯席會議，縣委主要領導在會上稱，“個人受處理是小事，但受組織委派來工作，造成現在這麼一個動盪的局面，上對不起組織，下對不起百姓”“心中有愧”。
民怨沸騰的“利民工程”
在接受記者採訪時，嘉禾一些縣領導和部門負責人均表示，“我們的願望是好的，但沒有把好事辦成”。縣委、縣政府出具的介紹材料說，珠泉商貿城第一期建設佔地89畝，其中商居用地佔39.5%，防洪和城市公共用地佔60.5%，“是融城市防洪、舊城改造、商貿流通、改善人居環境於一體的公益性商業項目”。這份材料還特別提到，項目建設區域百泉溪穿區而過，“十年九澇”，2002年的一次洪災中，這一區域400多間房屋被淹沒，還有兩名小孩被洪水沖走。
一些廣告宣傳單則是這樣表述的：珠泉商貿城是嘉禾第一個成規模的商業建築，規劃有新農貿市場、日用百貨市場、步行街、公寓樓以及163間門面，“建成後將爲嘉禾市民提供一個可看、可買、可玩、可食、可觀光的綜合商業中心”。
這一工程的被認同度卻並不高。拆遷戶們的意見集中在拆遷安置和補償價格方面，或認爲政府應該在拆遷後“就地”而不是“就近”安置，或認爲補償價格太低。
然而真正引發輿論廣泛批評的，是嘉禾縣制定的“四包兩停”政策，即要求全縣公職人員配合做好被拆遷對象中自己親屬的拆遷安置工作，包括在規定期限內完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協議、騰房並交付各種證件，以及包協助做好妥善安置工作，否則將實行暫停原單位工作、停發工資處理。這一政策從出臺到廢止的9個月裏，至少已有4對夫妻離婚，6名公職人員被降職、解聘或調離工作崗位，另有4人接到了“調令”。
令人深思的“嘉禾困局”
顯然，嘉禾拆遷事件的出現並非個例。近年來，一些地方政府在發展經濟、美化城市的“本意”推動下，在實施城市建設項目時屢屢與公民的私權發生衝突，最終衍生出了“嘉禾困局”。
嘉禾縣發展計劃局局長王祥元說，至今他仍覺得珠泉商貿城是個好項目，問題是政府在運作中有點“操之過急”了。他認爲，一般情況下老百姓考慮眼前利益比較多，有的對拆遷持反對意見，因此政府必須依法、依程序實施拆遷工作，如通過評估後拆遷戶有意見可通過行政複議或其他法律途徑解決分歧。但他承認，商貿城項目來之不易，是嘉禾目前惟一一個投資過千萬元的招商引資項目，因此政府給了很多的“優惠政策”。嘉禾縣交通局副局長羅土石認爲，由於一些羣衆沒想通，要求公職人員幫助做思想工作本無所謂，但是對他們進行處分沒有法律和政策依據。
嘉禾縣委副書記李志勇說，縣委、縣政府出臺“四包兩停”政策的初衷是想維護社會穩定，力圖通過公職人員做拆遷戶思想工作，儘可能減少強制拆遷戶的數量。“但沒想到我們越是想維護穩定，越是出現了不穩定的局面。早知如此，我們不如一開始就嚴格地通過法律程序辦事。”
有關人士提出，地方政府在新形勢下的職能定位不清是當前的突出問題，經濟落後地區求發展的心情尤其急迫，往往容易導致政府越位、“好心辦壞事”和公權侵犯私權等現象。而在法制、輿論監督環境不斷完善和公民維權意識不斷增強的今天，地方政府的這種“單邊”行政方式已經明顯不適應道德和法律規範，結果只會陷入進退兩難的沼澤。“嘉禾困局”無論如何解圍，當地政府都已經是“輸家”。
湖南省副省長徐憲平在接受記者採訪時指出，地方政府必須對嘉禾拆遷事件進行深刻反思，沒有依法行政，就沒有政府的公信力。率隊在嘉禾調查的建設部副部長劉志峯也認爲，對這一事件進行反思“很有必要”。他重申，當前中央關於拆遷工作的指導思想，是控制拆遷規模、規範拆遷行爲，搞發展、搞建設都不能以損害老百姓利益爲代價。(完)
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