|
美國商務部3日就是否給予中國市場經濟地位問題舉行了第一場公衆聽證會。據悉，此次聽證會只是美商務部組織的一次普通公衆聽證會，美方不會據此馬上做出是否給予中國完全市場經濟地位的裁定。
歷時4個小時
當天上午9時，位於華盛頓市中心的憲法大道上美國商務部大禮堂，是否給予中國市場經濟地位的聽證會在此舉行。在約1000平方米的大廳裏，美方代表臺上端坐9名代表，中方代表臺上共4人，旁聽者約有60多人，其中中美記者共10人。聽證會對所有人開放，只要事先通過安檢就可以進入禮堂旁聽。聽證會到下午1時結束。
這次聽證會總體氣氛比較緩和，以美方各利益集團陳述不給予中國市場經濟地位的理由爲主。
中國駐美使館商務處公參戴雲樓、中國商務部公平貿易局出口一處處長劉丹陽和一名工作人員以及中國機電產品進出口商會副會長劉美昆參加了聽證會。美國國務院、商務部、勞工部、財政部、貿易代表辦公室的部分官員和一些代表美國商家利益的律師事務所、鋼鐵業及勞聯產聯的代表也出席了聽證會。
中方代表陳述理由
美方代表闡述觀點後，中國駐美使館商務處公參戴雲樓發言，他表示，中國經歷了多年市場經濟體制改革，取得了巨大的成就，目前世界上已經有多個國家承認我市場經濟地位。美國應該看到中國的進步。美國承認中國的市場經濟地位對於雙方都有利。中國的市場經濟改革既爲美國提供了大量就業機會，又向美國市場輸送了大量物美價廉的商品，提高了美國民衆的生活水平。希望美方能夠慎重考慮，早日承認中國的市場經濟地位。戴雲樓發言共5分鐘。
美利益集團關注焦點
美國商務部代表、代表美國傢俱、彩電、紡織等行業的幾個律師事務所以及美國鋼鐵業和勞聯產聯代表也發了言。美各利益集團代表列舉了一些事實，認爲由於中國市場經濟體制不完善，在“不公平競爭”中損害了美國商家和民衆的利益，希望商務部慎重考慮中國的市場經濟地位。總的看來，美方主要關心的是人民幣匯率自由浮動、中國企業工會組織職能、勞資雙方工資談判制度和銀行獨立金融體系等問題。
已承認國家
-新西蘭
今年4月14日，新西蘭率先宣佈承認中國市場經濟地位，從而使“中國市場經濟地位問題”在發達國家中實現了“零”的突破。
-新加坡
5月15日，新加坡承認中國市場經濟地位，成爲東盟中首個承認中國市場經濟地位的國家。
-馬來西亞
5月29日，中國和馬來西亞在京發表《中華人民共和國與馬來西亞聯合公報》，馬方表示承認中國的完全市場經濟地位。
目前，有關澳大利亞承認中國市場經濟地位的談判正在進行中。不久前到訪的巴西總統也表示，將立即着手處理承認中國市場經濟地位的事宜。
歐盟6月給結果
歐盟駐華代表團團長安高勝大使透露，歐盟今年6月將提交對中國市場經濟地位初評結果。他說：“歐盟對中國要求早日解決完全市場經濟地位問題十分重視。”
安高勝大使還談了他對評價中國完全市場經濟地位的看法。他認爲，觀察中國是否完全市場經濟，主要是看中國的企業是否符合市場的條件，包括如能源、信貸等方面有沒有國家的補助，同時還要看中國是否根據市場經濟建立起銀行信貸系統、企業是否按照國際管理制度來運營、在國際市場上企業產品是否採取了低於成本的價格銷售等。
專家點評
中國爭取各國承認市場經濟地位三大原因：●截至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經超過600起，爲全球之最。反傾銷對中國企業開拓國際市場造成極爲嚴重的困擾和傷害。
●由於其他世貿成員不承認中國的市場經濟地位，使得中國企業在應訴國外反傾銷調查時處境極爲不利，不但敗訴率高，且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業難以承受。
●不承認中國爲市場經濟國家嚴重背離了中國經濟發展的現實，是不公平的。
專訪
給外貿帶來負面影響
復旦大學世界經濟研究所所長華民教授認爲，中國加入WTO後，“非市場經濟國家”這頂帽子給我國的對外貿易帶來了不少負面影響，主要表現在以下兩個方面：
首先，在中國遭遇到的反傾銷調查中，中國企業出示的實際生產成本沒有任何意義。中國企業生產產品的成本，必須以印度或其他被認爲是“市場經濟國家”企業的生產成本爲標準。比方說一臺微波爐，中國企業的成本明明是20美元，但對不起，因爲印度工廠的成本是28美元，中國企業就被認定是以低於成本的價格在傾銷。正是因爲有了這頂“帽子”，中國企業在與美國公司打反傾銷官司時，勝訴機會很小。
正是由於這一原因，導致國內的企業爲打入歐美髮達國家的市場，不得不借助跨國公司的力量——藉助它們的品牌、銷售渠道等“曲線進入”。中國爲什麼會被稱作“世界加工場”、企業爲什麼難以壯大，相信這是一個重要因素。
與此同時，由於被認爲是“非市場經濟國家”，中國從美國等國進口高科技產品時，也會遭到種種限制。對方會以防止盜版、防止用於非民用目的等理由，對高科技產品出口中國設置重重障礙。
遭反傾銷投訴的代價
上海WTO事務諮詢中心諮詢部主任、華東政法學院國際法學院馮軍副教授指出：非市場經濟的歧視性待遇對中國經濟的影響，可以從以下幾個方面予以考慮：
第一，由於我企業在遭反傾銷投訴時受到替代國價格待遇，往往會被人爲地裁定具有較高的傾銷幅度，並被徵收較高的反傾銷稅。結果必然會導致我國出口產品受阻，並影響到我國整體的就業水平的下降和經濟發展的減緩。據統計，我國出口企業反傾銷應訴的勝訴率目前約爲37%，可是，還是有約三分之二的出口產品遭到了反傾銷的阻礙。
從另一個角度看，我國的非市場經濟待遇在企業遭受反傾銷投訴後產生的負面影響，將對我國宏觀經濟體制的改革和企業微觀層面的市場機制的培育會有一定刺激作用。例如，在匯率制度市場機制方面，健全的公司法律制度均需要作進一步改革，使其更符合市場經濟條件。因此，在微觀經濟層面，國內企業在商品價格、成本、投入包括原材料、技術、生產資料等要素、勞工的成本、產出、銷售和投資等方面，將會進一步按照市場經濟條件運作，並進一步改革企業的運作機制。
理性認識反補貼訴訟
需要引起注意的是，一旦我國獲得了市場經濟待遇以後，根據一些西方國家的法律，這些國家就可能運用其反補貼法律規定來針對我國企業的出口提起反補貼訴訟。鑑於我國政府和我國的現行經濟機制下還存在着各種不同程度的補貼，因此我們也要未雨綢繆，有效應對。
爭取我國的市場經濟待遇問題，如果沒有對我國入世承諾的全面修改，我國目前面臨的“非市場經濟條件”待遇在15年的過渡期內將長期影響着我國際經濟貿易的發展，併產生一定的不利影響，因此，我們一方面要對此予以進一步關注並採取相關對策，以爭取早日減輕或消除“非市場經濟”條件待遇產生的不利影響。另一方面也要對爭取到市場經濟待遇以後，可能面臨的反補貼訴訟有一個清醒的認識。
美國爲何做出不公正評判
上海財經大學海派經濟學研究中心主任程恩富教授認爲美國對中國是非市場經濟地位的評判是不公正的。
事實上，中國的市場經濟化程度已經比較高，一些和美國關係較好的“市場經濟國家”實際的市場化程度未必比我們高。依據國際通行的指標，中國專家曾對中國市場經濟做過測試，最低的指數爲70%，最高的達85%。比如日本對外投資指數並不比我們高，我們的外貿指數相當高。當然，在勞動市場和資本項目方面，中國是有欠缺的。美國的不公正評判出於三個原因：首先，長期以來美國對中國的評判具有冷戰思維，即對社會主義制度的不認同。
其次，布什身處大選年，又遭受伊拉克事件圍困，他以“中國是非市場經濟地位”爲砝碼，迎合國內大企業主，以此謀求連任。
第三，美國國內經濟不景氣，就業率低，經濟增長低迷，就容易實行貿易保護主義。2003年，美對華貿易逆差增大，達1240億美元，中國取代日本成了美國最大貿易逆差國，美國將原因歸結於中國的傾銷。
另外加上“中國人民幣堅持不升值”等行爲，都導致美國對中國市場經濟地位的錯誤判斷。
新聞鏈接
-既然已入世，何來的不認可？衆所周知，加入世界貿易組織的國家必須是市場經濟國家，而早在2001年中國就加入了，爲何美國不認可中國的市場經濟地位？中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長李向陽一語道破天機：“承認與否不單是經濟問題，它很大程度上還與政治聯繫在一起。”
-美國不認可，還會有何間接影響？社科院研究員蕭煉認爲，“美國的不認可還會給歐盟、日本等國產生示範效應。”
-美國市場經濟標準是什麼？
1.貨幣的可兌換程度；2.勞資雙方進行工資談判的自由程度；
3.設立合資企業或外資企業的自由程度；
4.政府對生產方式的所有和控制程度；
5.對資源分配、企業產出和價格決策的控制程度，要求該產業的產品數量和價格決策沒有政府介入，所有重要的產品投入都是以市場價格支付；
6.商業部認爲合適的其他判斷因素。
-中國如何能過美國這道坎？“市場經濟標準是人家的法律，我們與人家做生意當然要遵守人家的遊戲規則。關鍵問題是，我們已經按這些規則去做了，但人家不認可。”蕭煉表示，“要想贏得美國的認可，還需要中美雙方的努力。一方面我國在一些做法上要按完全的市場經濟標準來做，另一方面更要看美國怎麼認識中國。”
①2004年2月25日，美國決定對從中國進口的薄頁紙和皺紋紙進行反傾銷調查，涉及中國企業74家。
②我國彩電在美國遭遇反傾銷後，國內彩電商紛紛轉向高端產品。2004年1月15日，海信宣佈今年輸美40萬機頂盒。
③中國產內衣也被美國反傾銷加徵關稅。
④2004年5月13日，剛剛完成美國濃縮蘋果汁出口反傾銷應訴的中國果汁業，又遇新陰影。日前，歐盟委員會擡高市場準入門檻，拋出了空前壓低果汁棒麴黴素含量的指令。
|
