政府上網和電子政務推廣以來,全國各級政府建設了3000多個公開網站,政府部門內部的電子辦公系統也日趨完善,似乎可以說是成效顯著。
但是,《經濟參考報》的記者在採訪中卻發現,因爲缺乏長期、系統的規劃,電子政務已經淪爲IT廠商炒作的概念和一些部門申請經費的藉口。
——“首頁秀”秀不出真服務
經濟參考報的報道說,通過搜索引擎找到了4萬多個政務網站。在隨意抽查的幾個中,90%以上的首頁可以顯示近期的新聞信息。但是,不少數據和信息陳舊不堪,甚至幾年沒有更新,許多網站仍然只是“首頁秀”。
浙江省政府網站的首頁已更新,且政務基本公開。但是,網站只有2001年的統計數據。浙江政府網站建設機構的一位職員說,這些數據都是由統計部門提供的,數據統計需要一段時間,所以更新的可能會慢一些。
打開有“大豆浸油之鄉”美譽的黑龍江集賢縣招商引資局網站,首先出現了“代表地方政府爲外來投資者服務的專設窗口”幾個大字。但網站除了公佈了招商局的地址、電話外,沒有其他有用信息。網站的最後修改日期居然是“1970月1月1日”。
“網頁?我們早就沒人管這個了,你有什麼需要可以直接找辦公室問嘛。”河南省郾城糧食局的工作人員對於網站爲何沒有更新顯得十分不解。在郾城糧食局的網站上,小麥、玉米、大豆等作物的供求信息,還是2000年7月份的。
——“二人轉”唱出“萬億”泡沫
電子政務目前的狀況是兩頭熱中間冷,IT廠商和政府部門追捧,而普通公衆卻並不感興趣。IT廠商炒作得最厲害的時候,竟把電子政務吹成了“萬億工程”。
“兩年前,電子政務還處於發展初期,經常聽到的說法是:中國電子政務是‘百億工程’;一年前,人們開始稱中國電子政務爲‘千億級’工程;現今,人們又把電子政務包裝成了‘萬億’工程。”中國電子商務協會電子政務專委會主任委員施雨農教授認爲,應該更加客觀和現實地看待電子政務。
北京大學電子政務研究院常務副院長楊鳳春更是尖銳地指出,中國電子政務不應只是IT廠商和政府部門的“二人轉”。電子政務主要是把電子技術和政府管理結合在一起。而現在,在國內電子政務建設的舞臺上跳舞的,主要是政府部門和IT企業。
道理人人都明白,不轉變服務觀念、提升工作效率,再多的投入都不會給老百姓帶來方便。一個最形象的例子是,票據打印系統升級到了近萬元的“奔4”,來辦事的老百姓還是得臉上堆滿了笑容看公務人員翻紙牌。
“浪費大於效益。”國家行政學院教授杜鋼建對目前中國電子政務建設狀況如此評價,“成本和效益不成比例,且重複性建設太多,在很多地方,電子政務工程只是被當成了政績工程和形象工程。”
——電子政務重在政務
浪潮軟件總裁丁兆迎曾直言不諱地表示,電子政務的核心不是電子,而是政務,電子只是爲政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在於技術,而在於對政府行爲、公共管理行爲的研究和改進。
施雨農認爲,在電子政務建設中,最大的難點在於政務改造。實施電子政務工程,不可能將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上,或者按照傳統的政府管理方式,將電子手段加在其中,而是要按照市場經濟和電子政務的要求,對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革。
國家信息化測評中心常務副主任姜奇平也認爲,如果單純爲了信息化而信息化,電子政務將只是一個不成熟的工具而已。
楊鳳春認爲,電子政務由兩個主角唱二人轉的現實,實際上已經造成一些消極的後果。電子政務實際上是政府管理改進的一種形式,如果缺乏足夠的支持的話,很難有實質性進展。
目前,有些發達地區的地方政府信息化已經走到了全國的前列,但是他們同時遇到的瓶頸是政府管理職能、組織以及行政流程整合的問題。政府網站暴露出來的問題只是電子政務的表面現象,而背後是政府管理體制的改革。
——信息封閉有望儘快改善
是什麼使電子政務淪爲形象工程?這個問題很難回答。電子政務中暴露出的種種問題,例如認識問題、協調問題、溝通問題等等,無一不與利益千絲萬縷地交織在一起。
電子政務中最基本的是信息透明,而做起來卻非常不易。長期以來,地方政府機構的部分人員,往往利用信息的不透明,據公共信息爲己有,人爲地設置信息孤島,以求利用信息壟斷牟取私利。
江西省上饒縣農民甘讓春將各級政府減輕農民負擔的文件和規定彙編成冊,供鄉親們查閱。當地政府有關部門知道後予以收繳,怕農民一旦知道了相關的規定,就不再任由他們隨意收繳各種本不應收取的稅費。
“西方發達國家的電子政務,是在20世紀70年代以來‘政務公開’和‘政府信息公開’等政府改革的基礎上進行的,比較容易順理成章地推行。而我國大多數政府機構還習慣用‘內部規定’處理公共事務,很難運用網絡技術和電子手段來服務公衆,根本不適應信息化建設的需要。在這種情況下,推動信息化、推動政務公開是當務之急。”吳敬璉認爲。
這種信息封閉的情況,可能很快將會得到改善。《中華人民共和國政府信息公開條例》草案已經起草完成,草案明確規定:政府信息公開以公開爲原則,不公開爲例外。也就是說,如果你想要某個紅頭文件,不管是國務院的還是省政府的,只要不涉及國家機密或損害第三方利益,你就有權利得到。而且,政府信息必須通過互聯網上的官方網站主動公開。
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