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今年，7名中國人登上釣魚島被日本扣押，以及後來日本對中國東海海域的“春曉”油氣田的“嚴重關注”，引發中日之間的又一輪爭端；而在南沙羣島，越南不僅在中國的固有領土上修建機場，還公然開發南海旅遊；韓國也悄悄地加入到爭奪黃海大陸架石油資源的行列……中國的海洋資源、海洋安全令人關注
2004年，中國的海洋頗不平靜。
先是4月，7名中國人登上釣魚島被日本扣押，引發中日之間的又一輪爭端；後是針對中國東海海域的“春曉”油氣田日本表示“強烈關注”。而在南沙羣島，越南不僅在中國的固有領土上修建機場，還公然開發南海旅遊。韓國也悄悄地加入到爭奪黃海大陸架石油資源的行列，石油鑽機伸向了黃海大陸架底。另外，中國漁民在南海海域捕魚時，更是屢次遭到菲律賓、越南等國的驅趕、拘押甚至逮捕入獄。
有人驚呼，中國海洋到了最危險的時候！
真有這麼嚴重嗎？中國的海洋資源、海洋安全到底處在一個什麼樣的狀態？
爲此，記者採訪了研究能源、軍事、外交的學者以及相關政府部門。在採訪過程中記者發現，中國的海洋開發現狀頗有些“羣龍鬧海”的意思，缺乏整體和長遠規劃；而在某些有爭議地區，“共同開發”還停留在口頭上。中國海洋資源的保護和開發急待加強，海洋安全和主權問題也需要引起關注。
有多少資源處於爭議中
傳統意義上的海洋資源，包括“航行、捕魚、製鹽”；現在一般認爲的海洋資源則包括旅遊、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。在人類對石油、天然氣等不可再生資源的需求越來越大的情況下，海底石油、天然氣成了海洋資源爭奪的重點。
根據國務院2003年5月9日頒佈的《全國海洋經濟發展規劃綱要》(“13號文件”)，我國有海洋生物兩萬多種，海洋魚類3000多種；海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米；濱海砂礦資源儲量31億噸；海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦。
240億噸的海洋石油資源量，是中國2003年進口石油總量(9000萬噸)的260多倍。可惜的是，石油儲量豐富的海域，多在有爭議的東海和南海，沒有爭議的渤海和爭議相對較小的黃海與之相比儲量較少。中國海洋石油總公司(“中海油”)的工作人員在接受本報採訪時說，渤海是內海，水淺，但開發起來一樣有難度，其油氣分佈零散，被稱爲“摔碎的金盤子”，且多以重油、稠油爲主；而黃海比較“貧瘠”。
1966年聯合國亞洲及遠東經濟委員會經過對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源的勘查，得出的結論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成爲“第二個中東”。據我國科學家1982年估計，釣魚島周圍海域的石油儲量約30～70億噸。還有資料反映，該海域海底石油儲量約爲800億桶，超過100億噸。
南海海域更是石油寶庫。據有關報道，南海勘探的海域面積僅有16萬平方公里，而發現的石油儲量有55.2億噸，天然氣儲量有12萬億立方米，南海油氣資源可開發價值超過20萬億元人民幣，在未來20年內只要開發30%，每年可爲中國GDP增長貢獻一兩個百分點。僅在曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油總儲量就將近200億噸，是世界上尚待開發的大型油藏之一，其中有一半以上的儲量分佈在應劃歸中國管轄的海域。經初步估計，整個南海的石油地質儲量大致在230億至300億噸之間，約佔中國總資源量的三分之一，屬於世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個波斯灣”之稱。
東海和南海到底是不是“第二個中東”、“第二個波斯灣”，並不是最重要的，關鍵是，這兩個海域都是“有爭議”的地區。
有多少資源被掠奪
專家認爲，說這些海域“有爭議”，其實是不恰當的，應該說是日本、越南、菲律賓等國因爲覬覦石油纔來爭奪本來屬於中國的海域。“上個世紀70年代，越南外交部的聲明，以及他們的教科書和地圖，都說南沙羣島是中國的。”海軍軍事學術研究所資深研究員陳光琪說。7月26日上午，這位62歲的學者在辦公室接受了本報的專訪。
然而，南海發現石油後，有關沿海各國變了臉，瘋狂侵佔我國的島礁，大肆掠奪我國資源。我南沙羣島有數十個島礁被非法侵佔。
到上個世紀90年代末期，周邊國家已經在南沙海域鑽井1000多口，發現含油氣構造200多個和油氣田180個，1999年年產石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是中國1999年整個近海石油年產量和天然氣產量的2.5倍和7倍。從1981年至2002年，越南已從南沙海域的油田中開採了1億噸石油、15億多立方米的天然氣，獲利250億美元。南海石油已成爲越南國民經濟的第一大支柱產業。
除了油氣以外，南海漁業資源也具有極高的經濟價值。此外，南海地區在礦藏、旅遊、運輸等方面也都具有極高的價值。
在東海、南海爭議不斷的情況下，黃海也不再平靜。進入2004年7月，韓國開始在離朝鮮半島西岸250多公里的黃海大陸架下鑽探，使得本已敏感、多變的區域局勢更趨複雜。
近海遠海誰先誰後
陳光琪教授多次宣講自己的“先遠後近”理論。他說：“我的觀點是，我們對待石油開採問題應該有個先後順序，應該是先海上後陸上，陸上反正都是我們的，早採晚採都一樣；海上應該先開採中遠海，後開採近海；在中遠海，先開發爭議地區，後開採我完全控制地區。而我們目前所做的正好相反。”
對此，負責海洋石油開發的“中海油”自有苦衷。該公司公共關係負責人在接受本報記者採訪時列舉了他們所面臨的問題：“實際上對我們公司來講，南海地區開發難度大、成本高、風險大。一是距離太遠，距離後勤保障基地太遠；二是技術難度大，投資規模大。
“共同開發”暫未實現
國家對有爭議地區的政策一直是“擱置爭議、共同開發”，但實際情況是，爭議擱置了，但並沒有做到共同開發。因此，有人認爲把海上石油的開發重點集中在渤海，有爭議的南海地區卻實際上放任別人開發，擱置爭議、共同開發的戰略貫徹走樣，規劃缺乏長期戰略考慮。
對此，中國石油天然氣總公司(“中石油”)的發言人告訴本報記者，這樣說是有道理，但是現實情況受限制太大。“一方面我們首先必須滿足國家能源的迫切需求。隨着需求的急劇增大，我們必須要加大開發速度，既要加大勘探投入，多打井，又要加快已發現的油田的開發進度。所以我們只能在業務比較熟悉的近海海域着重開發。另一方面，我們也提出了要‘向深海進軍’。除去資金問題和風險問題，我們在技術上問題已不大。現在一是正在造深水鑽井船，這是我們自主開發的，在國內製造。有了船就能打井。另一方面也有深水實驗室，爲深海開發進行技術準備。”
但問題是，“擱置爭議、共同開發”實際操作起來的結果是：離誰近誰開發。“中石油”的這位發言人說，因爲距離近，開發成本低，效益好。當前各國基本都是在水深低於1000米的近海開採。南海所謂的“爭議”地區，開發的地質條件對越南有利，故他們對中國的共同開發建議根本“不搭理”。你一去，被人家的武裝漁船一圍，就沒辦法了。他說：“對那裏(沒有指明具體地區)的開發，不是我們企業能夠決定的。沒有國家尤其是軍力的支持，在那裏的開發現在看來是不可能的。”
海上石油開採是一個“高風險、高技術、高投資”的三高產業，沒有大量的資本投入根本不可能。特別是“中海油”上市以後，其運作要受到資本市場的監控，公司必須規避“資金沉沒”的風險，避免打“乾井”。
作爲研究人員，查道炯認爲開採過程中應考慮到經濟效益。他是中國人民大學國際關係學院國際政治經濟系主任、國際能源戰略研究中心主任。查道炯在接受記者採訪時說：“有時候花了不少錢還可能帶來外交上的麻煩，採油得不償失。從經濟上來說，如果開採石油的經濟成本遠遠高於進口石油，則我們應該優先考慮進口。這也正是爲什麼勘探做得很多，而實際開採做得少的原因。”
查先生認爲，中國在海洋開發和保護方面面臨的主要問題，是開採成本太高。他說：“在敏感地區、爭議地區的石油開發，在別人搶先的情況下，我們應該選擇與他們進行合作。”
也有專家認爲，國家從政治角度考慮，會盡量化解矛盾，保持國家間關係的穩定。而企業作爲市場主體，其目標是利潤最大化，難免眼光會短淺。因此，爭議地區的能源開發未能實現。
“羣龍鬧海”缺乏“統管”
“中海油”是企業，考慮更多的是利潤；而海洋開發的整體思路，卻是一個戰略問題，需要統一協調。然而目前的情況是，國家海洋局、農業部漁業局、交通部海事局、“中石油”、“中海油”都在做着某些具體工作。
“這叫羣龍鬧海。”陳光琪教授說。他認爲，問題的關鍵是缺乏一個統管機構，沒有長遠考慮，只看到眼前。“如果我們看不遠，最後吃虧的就是我們。”他說。
國家權威海洋研究機構的一位專家也持相同觀點，她說：“當前海洋研究的問題是，研究項目完全是按國家各個部門的需要進行專項設置，‘這邊有事堵一下，那邊有事堵一下’，每一次課題都是找問題，提建議，但執行效率不高。各部門對研究成果的重視程度還有待提高。沒有一個較科學的全面規劃。現在我們已經在設想一個全盤的研究規劃。現在我們都努力作大項目，這樣操作更規範。而且大項目投入的資金多，其成果就越得到重視。”她表示，國家對研究的資金投入與對產業的投入相比微乎其微，但重視程度在加強。
國家海洋局新聞處一位官員在接受本報電話採訪時，也透露出國家對海洋重視程度在加強的信息。他說：“‘第13號文件’第一次以國務院名義發表了海洋戰略規劃綱要，黨的十六大報告也對海洋很重視。可以說現在國家對海洋是前所未有的重視。”他透露，國家海洋局在能力建設方面投入很大，包括製造海監船舶、海監飛機等等。
該官員解釋說，海洋局主要進行海域使用管理，實現規劃用海、科學用海、秩序用海。在海洋能源開發方面，主要是進行環境管理和監控。海洋局的工作根據的是國家相關法律，以維護國家利益爲目標。具體資源開發由其他職能部門和企業操作。
記者在採訪過程中還發現，海洋問題涉及面衆多，與經濟問題、能源問題、外交問題、海權問題、軍事問題以及國家安全都息息相關。有專家呼籲，應建立跨學科工作組，共同對海洋的開發和規劃出謀劃策。
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