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7月30日，昔日車滿爲患的寧夏銀川市街頭，突然呈現出少有的寧靜。細心的市民發現，平日街頭唱主角的出租車，一夜之間“蒸發”得無影無蹤。
連日來，習慣於出行“打的”的市民們不斷髮出這樣的疑問：炎炎夏日，旅遊旺季，正是出租車營運的好時機，爲什麼在街頭愣是打不着車呢？
這一切，都緣於7月28日出版的《銀川晚報》刊登的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》。
這個《辦法》規定，自2004年8月1日起，銀川市客運出租車經營權實行有償使用。對已取得城市客運出租汽車經營權的經營者，其經營期限分別規定爲：凡是經營權競拍之前以行政審批的方式取得城市客運出租汽車經營權，並在車輛更新後按照有關規定取得5年使用期的經營者，期滿後再給予5年經營權有償使用期；凡是經營權競拍之前以行政審批的方式取得城市客運出租汽車經營權，但車輛未更新的經營者，自車輛更新之日起，再給予5年經營權有償使用期；1999年9月8日通過競拍取得5年經營權的經營者，自2004年9月8日起，給予5年經營權有償使用期。經營者按照上述規定取得城市客運出租汽車5年經營權有償使用期，應按每車3600元/年有償使用出讓金標準一次性交清18000元，逾期不交納者，視爲自動放棄經營權。
該《辦法》經媒體刊發後，立刻在該市出租車行業引起軒然大波。一些出租車司機對政府收取有償使用出讓金表示出強烈不滿，要求政府收回《辦法》，以維護其合法經營權。
對此，銀川市政府高度重視出租車經營者的意見和建議，召開專題會議進行了研究，並於7月30日發出了《通告》，決定8月1日起實施的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》暫緩執行。
銀川市政府同時還決定，《辦法》暫緩執行期間，市政府將在更廣泛的範圍組織調研，召開多種形式座談會，充分聽取廣大市民和出租車經營者的意見，並舉行聽證會，就出租車經營權有償使用問題進行民主的、科學的決策。新《辦法》出臺前，出租車的運營管理仍按原有的規定執行。2004年3月經營權到期的客運出租汽車，從即日起辦理入戶手續，並按原有規定的標準按月繳費。
其實，早在1999年，經自治區人大常委會批准頒佈實施的《銀川市城市客運出租汽車管理條例》，就明確規定銀川市城市出租汽車經營權實施有償使用，從而使銀川市的出租車有償使用納入法制化軌道。
由於管理部門及出租車公司在日常管理中，大多是注重運用規定來規範經營者行爲，爲經營者代收代繳有關稅費，忽視了對政府出臺的有關政策、法規的宣傳。一些出租車經營者對經營權有償使用的概念認識模糊，尤其是對經營權的有償性和有期性的意識非常淡薄，認爲一經取得出租車經營權，按期交納經營權有償使用費，就可永久性地享有使用權。
由於經營者對有關政策、法規瞭解不夠，盲目貸款借債投入出租車經營現象在銀川十分普遍，經營者進入出租車行業的惟一途徑就是通過出租車的買賣來實現，從而使出租車交易量不僅逐年增加，而且交易價格脫離其實際價值惡性增長。1999年，銀川市一輛面臨報廢的出租車，市場交易價格僅爲1.5萬元，到2003年底，市場交易行情價格竟飆升到12萬元以上。
市區人口僅有幾十萬的銀川市，目前出租車存有量達4837輛。面對日益膨脹的銀川市出租車行業，銀川市建設局局長蔣光臨在回答記者提問時說，城市出租車經營權，作爲一種直接關係社會公共利益和涉及有限公共資源配置的公用行業，政府就是要通過市場競爭機制選擇經營者，並明確其在一定期限和範圍內有償使用。
這位負責人指出，銀川市政府依法出臺的《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》，其核心問題是對原有出租車經營戶和今後新增加的出租車經營戶的經營權有償使用管理採取區別對待的方法。《辦法》明確規定了現有出租汽車經營權有償出讓標準，根據出租車行業收益情況實施動態管理，並以5年爲週期，確定出租汽車經營權出讓標價，這就使出租汽車經營權有償使用充分體現有償性和有期性的特點，能夠逐步適應市場經濟發展，減少市場炒作因素和經營者投資的盲目性和投資風險，確保出租汽車行業穩定、健康和可持續發展。
法律界人士對此發表看法認爲，出租汽車是城市公共客運交通的重要組成部分和重要載體，其經營權作爲一種無形資產在全國各城市相繼被開發利用。銀川市政府按照國家有關法律、法規，出臺的《辦法》，通過對出租車經營權實行有償使用管理，無疑是政府宏觀調控迅速發展的出租車行業的良策。但是，政府每出臺一項政策或規章，都要從切實維護廣大人民羣衆的利益和經營者的合法權益出發，正確處理好公共利益和局部利益的關係。在兼顧各方面的利益，廣泛聽取各方面意見的基礎上，再進行科學、民主決策。出租車行業則不能因爲政府的決策影響了個人的局部利益，就採取過激行爲，動輒停運，這不僅嚴重影響了市民的正常生活和社會秩序，也在一定程度上損害了一個城市的形象。
一些出租車司機給記者算了這樣一筆賬：以購買一輛夏利出租車爲例，包括各種手續近20萬元，賺回成本需7年時間，且8年就要報廢。他們說，跑一年出租車，一個司機的年收入滿打滿算不足兩萬元。如果按《辦法》規定5年營運期一次性交納18000元的有償使用出讓金，出租車就沒什麼可賺的了……
而據有關資料顯示，銀川市每輛出租車年營業額約8.5萬元。除去每年向政府繳納的各項稅費以及汽車維修、保養、折舊等成本費用外，實際收入爲兩萬餘元。如果按每車兩名司機計算，每人的月平均收入爲一千元左右。
8月1日晚，銀川市市長劉學軍發表電視講話，對出租車經營者停運給廣大市民帶來的不便表示歉意，並再次重申了市政府暫緩執行《辦法》的承諾。
據瞭解，銀川市出租車停運幾天來，銀川市政府已採取措施集中統一調度車輛，增加公交車營運密度和停靠點，延長營運時間，調整營運線路，全市每日運行公交班次達到2449個，比以往增加了98個，26個公交線路每條平均每日延長營運時間30至45分鐘，方便市民出行。市政府還從各部門抽調車輛，協助全市各大賓館解決遊客前往火車站、飛機場的交通問題。銀川市公安局還依法逮捕了4名涉嫌聚衆擾亂交通秩序的犯罪嫌疑人。
由於政府跟進措施及時，從8月3日早晨開始，銀川市部分出租車已開始運營。
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