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已持續近兩年的電力供應短缺形勢，到2004年已發展爲更加嚴峻，上半年出現拉閘限電的省市區已經達到24個，其中一些省區拉閘限電的天數幾乎接近九成。儘管隨着宏觀調控措施效果的逐步顯現，全年電力需求增速較上年將會出現小幅回落，但下半年尤其是夏季高峯期全國電力供需形勢仍不容樂觀。
今年上半年，電力需求受9.7%的GDP增長拉動，繼續高速增長，並呈“工業用電繼續保持快速增長，高耗電行業用電增長居高不下”的特徵。而電力供應能力則增加有限，出現持續供應不足的局面，致使電力供需矛盾緊張，缺電範圍和持續缺電地區進一步擴大。
●電力需求繼續攀升
上半年宏觀調控初見成效，固定資產投資增長過快得到遏制，重點行業投資增長回落明顯。與此相對應，用電增長本應呈現相同效應，但從上半年的電力需求看，尚不明顯。
與去年同期相比，工業用電同比增長17.37%，佔全社會用電增長的80.73%，是帶動全社會用電快速增長的絕對牽引力量。其中，高耗電行業用電增長仍舊居高不下，化工、建材、黑色金屬及有色金屬行業用電同比分別增長13.24%、19.8%、26.26%和17.82%。四個行業用電量佔工業用電總量的40.0%，比去年同期提高0.6個百分點；佔全社會用電增長量的35.3%，比去年同期提高1.2個百分點。
從居民生活用電來看，受暖冬影響，上半年採暖負荷增長不明顯，加上實施需求側管理措施，增速則較去年同期出現下滑，佔全社會用電增長量的比例同比下降了3.24個百分點。
分區域來看，西北地區由於水電增發較多和受高耗電行業快速增長的影響，以17.99%的增速位於各大電網地區之首；華東和華北地區分別以17.22%和16.09%的速度居第二和第三位；南方和華中地區分別以15.89%和14.84%緊隨其後；東北地區雖然仍然位居末位，但受東北工業基地優惠政策等的影響，用電增速繼1987年後首次實現二位數增長，達到11.44%。從省區市來看，青海用電增速達到30.67%，位居第一位；內蒙古、江西、寧夏、江蘇、廣東的用電增速也都超過20%。缺電最嚴重的浙江和山西，由於供應能力的限制，用電增速只有13.75%和10.97%，落後於全國平均水平。
●電力供應能力持續不足
電力需求持續攀升，電力供應能力的增加卻有限，供應環境進一步惡化，上半年全國發電量累計完成9908.51億千瓦時，同比增長了15.80%，相對於超過20%乃至30%的用電增速，只能是捉襟見肘。電力供應呈現以下特徵：
發電裝機增長遠低於用電迅猛增長，發電設備利用小時數繼續攀升。截至6月底，全國發電裝機已超過4億千瓦大關，與去年同比增長10.7%，但仍然落後於用電5.1個百分點。
跨區送電大幅增長，全國聯網對緩解部分地區供需緊張作用明顯。上半年全國區域內跨省交換電量合計完成796.59億千瓦時，同比增長28.21%。
電煤供應明顯不足，價格持續攀升。儘管原煤產量上半年同比增長了15.0%，煤礦超設計能力生產較爲普遍，全國1／3左右的國有煤礦存在能力接續問題，但仍低於需求增長速度，多個地區發生缺煤停機現象。同時，運力受限以及電煤市場價格與重點合同價格的價差擴大，則進一步加劇了電煤供應的緊張形勢。
發電機組長期超負荷運行，致使機組檢修安排困難，甚至造成非計劃停運增多。江西、重慶、甘肅、寧夏、青海、安徽等多個地區正是因機組檢修和非檢修安排困難及非計劃停運增多，直接導致拉閘限電或者加劇了拉閘限電局面。
部分水電站因水庫來水不足，影響發電出力。去年下半年以來全國水電站普遍來水偏枯且持續時間長，水電出力嚴重不足，如扣除三峽新增161億千瓦時電量，今年上半年全國水電爲負增長，進入6月份，部分地區來水形勢有所好轉，當月全國不含三峽的水電發電量同比增長升至11.3%，對部分地區日益緊張的電力供需形勢起到一定的緩解作用。
●缺電範圍和持續缺電地區進一步擴大
繼去年上半年全國有16個省級電網出現拉閘限電，全年共有23個省級電網22個省市區出現拉閘限電，今年僅上半年出現拉閘限電的省級電網和省市區已經擴大到24個。
不但範圍擴大，持續缺電地區也進一步擴大。浙江、江蘇、山西、河北南網、蒙西電網等省級電網基本持續拉閘限電，拉閘限電天數超過160天。
缺電程度出現進一步加深局面。初步分析，上半年全國最大電力缺口合計約2500萬千瓦，缺電程度已超過2003年冬季。浙江等地區出現“停三開四”甚至“停四開三”。
下半年供需形勢仍然嚴峻
考慮到經濟發展的慣性和調控措施落實的滯後因素，全年GDP的增長速度仍有望保持在9%左右。受此影響，特別是隨着宏觀調控措施逐步落實，全年用電增長將呈現先高後低走勢，增速較上年有小幅回落。但下半年尤其是夏季高峯期全國電力供需形勢更爲嚴峻。
●電力需求增速小幅回落
國家宏觀調控措施將對受控行業用電增長逐步產生較大影響。國家對固定資產投資增長過快的調控，將最終反映到對鋼鐵、電解鋁、水泥等中間投資品需求增速的下降。房地產業是拉動鋼鐵、有色、建材行業發展的重要下游行業，房地產的興衰直接影響到相關高耗電產品的消費。從房地產的運行週期看，行業增長可能會從4季度開始有所減速，全社會固定資產投資的減慢也對投入品的需求逐漸減少，因此對鋼、鋁、水泥消費的影響也應到3季度後開始顯現。由於宏觀調控具有一定的滯後性，對全社會用電量的影響也存在滯後效應，因此短期內重點行業用電快速增長勢頭會得到遏制，但仍運行在較高水平。
電價調整也將逐步對部分行業用電產生較大的抑制作用，但近期不會出現大幅下降趨勢。繼年初全國平均銷售電價普調0.8分之後，全國從6月中下旬相繼開始全面執行國家發改委關於上調電價平均2.2分的政策，並且要求電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、水泥、鋼鐵等6個高耗電行業按國家產業政策的要求，對限制類和淘汰類企業在執行電價普調基礎上再分別上漲2分和5分錢，其中4個行業限制類企業的劃分範圍涉及到1999年9月以來違規建設所有項目。此舉將對不符合國家產業政策、違規建設的項目產生較大影響，從而抑制高耗電行業用電增速過快的勢頭，導致電力需求的增長速度有所回落。
根據國家氣象中心預測結果，今年盛夏北方多雨區位於東北東南部、華北東部及黃河中上游大部至內蒙古西部地區；南方大部地區降水比去年增多，多雨區主要位於長江中下游、西南地區東南部、華南東部地區，全國其餘大部地區降水較常年偏少。上述多雨區有利於今年水電的多發多供，尤其是西北地區、南方地區和華中地區水電情況將比去年有所好轉。
高溫是推動夏季高峯負荷快速上升的重要因素。儘管氣象預報表明全國大部地區氣溫接近常年或稍偏高，但近期華南、江南、華北平原、黃淮、江淮高溫溼熱天氣明顯多於去年。總體來看，降溫負荷增長仍然較大。
綜合各方面因素，預計2004全年電力需求量爲21150-21725億千瓦時，同比增長12%-15%。
●高峯電力供需更趨嚴峻
儘管下半年電力需求增長速度有可能小幅回落，但是由於新增裝機上半年僅完成年度計劃的31%，大部分計劃新增裝機無法在迎峯度夏中起到作用，供應落後於需求的缺口繼續擴大，而且電煤供應形勢嚴峻、機組非計劃停運增多、夏季高溫等不利因素較多。因此，2004年下半年尤其是夏季高峯期全國電力供需形勢更爲嚴峻，全國電力缺口高達3500萬千瓦左右，缺電量400億千瓦時全年缺電量600億千瓦時左右，而最大電力缺口主要發生在夏季高峯。
具體來看，華北區域電網：缺電地區主要集中在河北南部、山西南部、內蒙西部。如果電煤供應不出現大的問題，山東電網供需平衡有餘。東北區域電網：電力電量平衡有餘。遼寧電網供需平衡偏緊，有可能出現限電。華東區域電網：華東地區仍將是全國缺電最爲嚴重的地區，全年統調電網不含福建最大用電負荷將達到6890萬千瓦，電力缺口大約爲1900萬千瓦左右。福建電網受來水影響較大。華中區域電網：受電網制約，局部地區存在窩電，河南依然是華中地區缺電較多的省份，湖南、湖北受來水的影響較大一些，江西冬季高峯期需要外購電力才能平衡，四川枯水期存在較多的電力電量缺口，重慶電力缺口約80萬千瓦。西北區域電網：約有20萬千瓦左右電力缺口。新疆電力供需基本平衡。□(國家電網公司戰略規劃部)
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資料1：
電煤供應制約電力生產
今年上半年以來，電煤庫存頻頻告急。據有關統計，上半年全國共生產原煤88248萬噸，同比增長15.0%。煤礦超設計能力生產較爲普遍，全國1／3左右的國有煤礦存在能力接續問題。即便如此，原煤產量仍舊供不應求，煤炭庫存下降明顯。由於產量增長落後於消費增長速度，6月底全國煤炭社會庫存僅爲1.02億噸，儘管比庫存最低的4月份提高400萬噸，但比年初和去年同期分別下降7.1%和19.4%，爲20年來的最低水平。電煤庫存較去年同期下降了438萬噸，現有庫存平均僅夠電廠使用9天左右，遠低於正常水平。除電力外，石化、冶金行業的部分大型企業也出現存煤下降較多現象。
今年以來，由於電煤供應不足，在多個地區已發生缺煤停機現象。
運力受限更加劇了電煤供應不足現象。我國鐵路運輸在第五次大面積提速調整後，貨運能力依然趨緊，到5月底爲止，全國鐵路日均申請車皮滿足率由去年同期的52%下降到35%左右，限制型運輸格局依然存在。新的交通法實施和治理公路超載也使煤炭的公路流通能力大幅減弱，加劇了供需失衡。
而電煤價格的持續攀升，尤其是市場價格與重點合同價格價差的擴大，使電煤供應更加緊張，導致個別地區電煤供求矛盾加劇。
資料2：
[重發輕供不管用]傾向應糾正
伴隨我國長期缺電形成的嚴重“重發輕供不管用”傾向，造成電網和電源投資失衡，正制約着電力供應跨區能力的提高，影響着電源的及時送出，進而將嚴重影響到電力的總體供應能力。
研究表明，要實現電網適度超前發展，電網投資應占行業投資的50%左右。但在我國，電網投資在行業固定投資中比例長期偏少，大都低於30%。
電網作爲電力傳輸的物質基礎，電網能力是電力供應能力的重要組成部分，與電源處於同等重要的地位。加大跨區送電能力，打破省間壁壘，技術上要求消除省間電力交換的瓶頸制約，保持區域電網與省級電網都具有合理的備用容量，不僅要求要有一定的電源備用容量，還要求電網輸電通道留有相應的電網容量備用。應對電力需求不確定性、電力建設滯後等因素造成的電力供需矛盾，也需要電網適度超前發展。
1998年以來，電網建設一度得到高度重視，電網投資比例逐步接近合理水平，電網瓶頸制約得到初步緩解。但隨着近些年電力供需的再度緊張，社會資金大量流向電源建設，再加上沒有形成合理的獨立的輸配電價，電網投資急劇下降。初步估計2003年電網投資佔行業總投資的比例已經再次下降到30%左右，今年上半年仍然維持在較低水平。
如果按照目前的發展態勢，2006年或2007年電源供應能力即使實現供需平衡，也可能因電網滯後造成局部地區繼續拉閘限電，需要引起政府和社會高度重視。
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