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——滬“社會防控體系”引爭議（上）
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| 上海市斜土路街街道辦事處的監控室 |
2010年之前，上海市將在街頭安裝20萬個監控攝像頭，全面建立起“社會防控體系”……
上海法律界人士笑論，今年的上海好似一直掙扎在隱私的辯駁之中。
近年來，圍繞大量公民隱私權利的爭辯不絕於耳，越來越多的公民在生活質量邁入小康之後，也同樣對自我權利需被尊重產生了更多的訴求。這其中，隱私權可能是被最多提及的一項私權，圍繞着這項權利引起了很多爭辯。從攝像手機的偷拍功能是否該禁止到醫院X光片是否應裸體拍攝，從私家偵探存在的合法性到公共網吧實時監控的必要性，越來越多的隱私問題無可避免地發生了。
當然，上海也不例外。
作爲一直站在我國創新潮流前沿的上海，所遇到的也都是一些新問題。在剛剛過去的8月上旬，上海虹口法院一審駁回了高中生魏罡起訴其母校上海復興中學侵犯學生隱私的全部訴訟請求，引起社會強烈反響，有法律界人士指出，此次一審判決將給我國司法系統對於隱私權案件的處理起到不良的標榜作用。而僅僅就在幾天前，上海市政府宣佈要在2010年之前，在全市安裝20萬個監控攝像頭，全面建立起“社會防控體系”。而據計算，平均到每平方公里會有300多個這樣的攝像頭在進行24小時全方位、不間斷的立體監控，這同樣引起了民衆的爭論。甚至有人驚呼，上海人將從此生活在鏡頭之下。
“防控系統”仍在“初級階段”
上海市信息委是此次“社會防控體系”的“牽頭”單位。然而，在此次的爭議中，信息委卻意外地保持了沉默。在提出“社會防控體系”之後，沒有人對外闡釋該體系的概念以及目的。而據瞭解，目前“社會防控體系”暫時還只是停留在一份紅頭文件之上，可以說只是提出了一個概念，而相關的措施以及可行性的辦法都還處在“初級階段”。
在這份文件中，“社會防控體系”並不僅僅是公衆理解中的20萬個探頭而已，應該還包括一系列類似容災備份系統這樣的緊急預案，以及很多服務性內容。上海市楊浦區信息委綜合管理科科長邵波稱，社會防控體系主要適應治安管理、城市管理以及防颱防汛等方面的需求。但是，由於整個體系中的20萬個監控攝像頭太過“扎眼”，反而讓民衆及媒體忽略了其他部分。也正因如此，實際控制着全部監控攝像頭的公安部門成了“衆矢之的”。
安裝攝像頭原爲警方抓賊對於隱私權這一問題，公安部門認爲，他們使用攝像頭是法律授權的，不會有任何問題，而且還有很多相關的保密配套措施杜絕個人隱私權被侵犯。
而據瞭解，公安部門使用攝像頭的初衷完全是爲了辦案，而“社會防控體系”的概念是之後才提出的。上海市警方提供的資料顯示，上海刑事犯罪總數的50%以上爲外來流竄犯罪，其中街面犯罪尤爲突出。面對這一現狀，傳統的依靠靜態管理爲主的布警模式顯然不能適應。數字顯示，案發後，當警察快速反應時間達到4分鐘時，有可能抓獲現行罪犯，而此後的抓獲機率便大大降低。因此，提高反應速度非常關鍵。據上海市公安局楊浦分局毛永敏介紹，未來將在重要公共場所安裝上監控探頭，目的在於逐步取消巡警，更好地預防、打擊犯罪。
但是，如果按照警方所說，由於警紀以及法律的保障，攝像頭在警方手中不會出現公民隱私外露之事，那麼，在即將實施的一整套民用社會防控體系當中，類似攝像頭這樣的特種設備是否會被非警務操作人員濫用呢？
斜土路街嘗試“攝像頭”警轉民
上海市徐彙區斜土路街最近因爲突來的“幸福”發起了愁，因爲有太多本地或外省市的領導來參觀了，小小的街道辦公樓成了“樣板”，街道里的一些工作人員紛紛做起了導遊，而這一切的原因就是，該街是目前我國第一個通過監控設備“警轉民”而把攝像監視設備安裝在社區裏的街道。
據瞭解，目前由斜土路街正在利用的室外監視攝像頭一共是12個，全部分佈在社區內的路口或小區門口。這些監視器呈環狀360度旋轉，且24小時全天候實時監控，圖像信號通過光纖傳送到位於斜土路街街道辦事處的監控終端。在該辦事處一樓的一個裏外套間內，12個攝像頭對應的12個電視畫面24小時“直播”着街面的情況，所有在攝像頭控制範圍內的人和物都清清楚楚地展現了出來。
下崗人員負責監控遭質疑對於“社會防控體系”一說，斜土路街副主任邵昌安顯得非常謹慎。他表示，斜土路街目前使用的監控系統完全是用於服務目的，決不會涉及“防控”。但有知情人士透露，自從今年4月份開始使用這套系統以來，該街道遭到了當地媒體的紛紛質疑，上海東方電視臺甚至在電視節目中開設民意調查欄目，對其是否應該存在於社區之內進行民意調查。
在斜土路街此次的嘗試中，所有監視攝像裝備全部都是當地公安機關的辦案設備。據瞭解，今年初，斜土路街爲了能夠實現監管社區街道整潔、衛生監控、居民救助等目的，產生了借用警方監視系統的想法，後經與該區公安機關協商後達成了協議，“設備的運作由警方控制，我們只能觀看。”邵昌安解釋說。
由此可見，斜土路街的監控設備是典型的警用轉民用實例。但是，這其中值得注意的是，目前斜土路街負責24小時監控的操作人員是4名從社會上招聘而來的下崗再就業人員，並非受過訓練的警務人員，而且至今該街道仍沒有一套完善的監控工作制度。
相關負責人擔心爭議出現目前，雖然“斜土路街經驗”還沒有被證實是否正確，但已經有很多區街開始規劃自己的監控系統了。這其中，上海楊浦區預計將在未來4年內花費數千萬元，在上海率先建立起該“社會防控體系”，並將在重要路口、重要場所例如廣場、輪渡口、車站、地鐵等安裝200多個監控探頭，24小時全天候實時監控。
“遇到突發情況，即啓用人工監控全方位跟蹤目標。”楊浦區信息委有關人士肯定地說。
雖然時至今日，沒有人公開站出來指責街區使用攝像頭侵犯隱私權，但相關單位及負責人的擔心卻是存在的，“我們也諮詢過法律方面的專家，對有法律爭議的這種事是有心理準備的，所以我們現在並不想過分宣揚我們的一些經驗，等到上海其他區街也搞了類似的工程之後，至少打官司打不到我的頭上。”斜土路街副主任邵昌安一席話也表達出了他自己的擔心。
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