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核心提示：中國政府第一本專門闡述社會保障現狀和社會保障政策的白皮書《中國的社會保障狀況和政策》於9月7日上午在國務院新聞辦發佈。勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義透露，中國有可能延長法定的退休年齡，以應對迫在眉睫的人口老齡化高峯。
昨日，湖南省勞動和社會保障廳養老保險處處長黎定亞在接受記者採訪時表示，湖南勞動保障部門正着手相關的調研工作，擬向國家有關部門提議女職工延長退休，實行女性同齡退休。同時，爲迎戰湖南省養老保險基金缺口過大的現狀，湖南將改變養老保險制度、做實個人賬戶、推行企業年金制、推廣社區養老，應對即將到來的“銀髮浪潮”。
街頭調查：六成市民贊成延長退休年齡
昨日上午10時至中午12時，記者在新民路、麓山南路和向市民投放了“您認爲延長退休年齡是否必要”50份調查問卷。調查顯示，約60%的市民贊成延長退休年齡，10%的市民表示維持現狀較好，30%的市民表示“無所謂”。
現象透視：退休人員有“進”步
是不是走下工作崗位，退休人員就真的“退休”了呢？黎定亞一針見血地指出，公司反聘現象愈演愈烈、退休人員幹起個體工商戶，有的公司還專門成立了由退休人員組成的技術顧問團。這些事實充分說明了相當一部分的退休人員還有很大的創造力。
黎定亞表示，據不完全統計，在長沙從事個體工商戶的人羣中，退休人員所佔的比例大約爲20%，其餘的是農民工和下崗職工兩大類。
延長原因：減輕社保基金壓力
省社保局有關負責人分析，延長法定的退休年齡另外一個重要原因是，隨着全國範圍“銀髮浪潮”的到來，湖南人口老齡化也幾乎與全國同步，在省內部分地區，60歲人口所佔的比例甚至超過了全國的平均比例，湖南省的人均壽命也提高到男73歲、女74歲。人口平均壽命提高了，可法定退休年齡依然維持在男60歲、女55歲的階段，從某種程度上說，也造成了資源浪費。
黎定亞強調，“銀髮浪潮”襲擊湖南，最直接的影響便是給湖南省的養老保險基金造成了極大的衝擊力和空前的壓力。他舉例介紹，目前湖南省的養老保險基金可以用“脆弱”二字形容。2003年全省養老保險基金入賬60多個億，但支出的卻達到80多個億。
省社保局養老經辦處的負責人唐曉午也表示，如果延長法定退休年齡的話，養老保險基金所承受的壓力將會大大減小，同時，在延長期內，職工所交納的養老保險金將進一步充實養老保險基金的“庫房”。
湖南提議：女性同齡退休
黎定亞表示，現在大家討論最多的就是女職工不應該這麼早就退休，“我們主張，女性應該同齡退休，而且儘可能地往後延長。”黎定亞建議，“女職工”與“女幹部”實行同齡退休，最好是一起延長到55歲。黎定亞說，湖南已經開始了這方面的調研工作。湖南師範大學法學教授胡林之說，1984年《中華人民共和國勞動法》頒佈後，打破了計劃經濟時代女性工作人員在身份上的界限，“女幹部”與“女職工”的鴻溝其實已經隨着市場經濟大潮的到來而逐漸消失，她們一個共同的身份就是“企業的職工”。因此，如果還繼續實行女幹部55週歲退休、女職工50週歲退休，其實已經失去了它的理論依據執行依據。胡林之強調，現在一個重要的議題便是確定女性工作人員新的客觀上的“身份”，“出臺相關的法律文件，可以試行對女性工作人員‘崗位管理’和‘工人崗位’制。”
延長退休年齡是否會成爲就業的“攔路虎”呢？省勞動保障廳就業處處長陳範勳表示，湖南每年提供的工作崗位總體上是平衡的，不會因爲延長退休年齡而明顯地阻礙年輕人就業，但是局部的影響不可避免地存在。陳範勳強調，增設新的工作崗位、提供更多的就業機會，纔是解決就業難問題的根本所在，“如果以此來反對延長退休年齡，實際上是治標不治本的行爲”。
應對之策：四大措施迎戰“銀髮浪潮”
省勞動保障廳表示，按照目前的形勢來看，延長退休年齡是遏制人口高齡化最有效的措施之一，但是在國家還沒有出臺具體的法律之前，湖南省必須採取相關措施，迎戰全省即將到來的“銀髮浪潮”。
推行“部分積累”養老保險制度
湖南師範大學社會系教授謝俊貴說，從城鎮的養老保險計劃來看，湖南省現在已經達到了3個在職人養一個退休人的比例。如果現行的政策不做調整的話，到本世紀20年代末期將要達到10個在職人要養活4個或者更多的退休人的比例。把完全的現收現付的模式調整改造爲部分積累的模式已經勢在必行。“以前是收多少就發多少，沒有宏觀調控，養老金每年都入不付出。改變模式後，最大的好處就在於通過一定的市場資金運營方式，使養老保險基金不斷增值，最大程度減少缺口的進一步擴大。"
使個人賬戶真正有錢
謝俊貴還說，在計劃經濟體制的時候，職工的養老保險金、退休金是由單位和國家包下來的，那個時候並沒有考慮到今後大量職工退休可能承擔的資金壓力，也沒有個人賬戶的安排，沒有相應的資金積累。目前，湖南大量已經退休或者將要退休的職工的賬戶實際上是空賬。“因此，實行個人帳戶實賬運行也是減輕基金壓力、保證養老金足額按時發放的重要一個環節。”
實行企業年金制
省勞動和社會保障廳表示，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業可爲職工建立企業年金。企業年金費用由企業和職工個人共同繳納，實行基金完全積累，採用個人賬戶方式進行管理。企業年金基金實行市場化管理和運營。“目前養老保險金的主要來源是單位和個人繳費，必須想方設法開源節流，多渠道開闢資金來源，減少不合理的支出，使每一分養老金都用到刀刃上。”省勞動保障廳強調。
推廣“社區養老”
胡林之同時指出，在家庭養老功能不斷弱化的形勢下，應大力推廣社區養老。胡林之指出，社區養老須建立具有家政服務、醫療救護和治安報警三大功能的社區綜合服務呼叫網絡，開展居家照顧、日間或夜間照顧、全面照顧、“安心手鍊”、網絡中介等方面的服務。其經費來源是：政府投入，街道投入，承辦機構投入，社會募捐，經營收入。“網絡服務＋上門照料服務＋日託服務＋全託服務＋活動中心服務＋志願者服務＋時間儲蓄……構成了一個目前較爲理想的社區養老服務模式。”胡教授進一步強調，長沙部分社區已經在實行了“社區養老”，效果明顯。“社區養老不僅減輕了有限的養老基金的支付困難的老大難問題，還迎合了老人各方面的實際需要，將告別‘爲養老而養老’的時代”。
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