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在今天舉行的國際社會保障協會第28屆全球大會中國特別全會上，中國民政部副部長楊衍銀告訴記者：我國實施城市低保制度時間較短，總體救助水平和管理水平都比較低，實施中還面臨着一些困難和問題，主要來自三個方面：
——低保對象人數呈增加趨勢，政府救濟壓力很大。據民政部調查分析，造成低保人數增加的原因包括4方面：國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌過程中，“再就業服務中心”出來，又不能重新就業的人員家庭將可能進入低保；隨着戶籍制度改革的推進，相當多農村人口將轉爲城鎮人口，其中部分生活困難的需要納入低保；農墾等實行行業化管理、情況比較特殊的企業，還有一部分特困職工需要納入低保；產業結構調整加快和企業減員增效，一段時期內中國城市的就業形勢還比較嚴峻，仍將產生新的貧困人口。
——地方財政應當承擔的低保資金落實不夠。據介紹，近年中央用於城市低保的補助資金連年翻番，省一級財政也相應加大低保投入；但從民政部掌握的情況看，市以下財政落實低保資金的情況仍不理想，一些經濟不發達、財政比較困難的地方顯得特別突出。
——有重病、重殘等特殊困難的低保家庭需要進一步救助。目前各地的低保標準和補助水平，都是僅能維持一個家庭的一般生活需要，如果家庭中有危重病人或子女上學，家庭支出就會大大增加，有些家庭交不起每月的水電房租費，北方地區一些家庭交不起冬季取暖費，不少家庭住房條件很差等，都需要採取進一步救助措施，其中最爲突出的是低保對象的大病醫療等問題。
楊衍銀說，“針對城市低保制度面臨的上述問題，民政部正在積極與國務院有關部門協商，推广部分地方的成功經驗，探索建立以城市居民最低生活保障制度爲主體，以臨時救助制度和優惠政策爲補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取爲城市貧困居民解決更多實際困難。”
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