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職工羣衆是國有企業改革發展穩定的基礎。國資委和中央企業堅持全心全意依靠工人階級的根本指導方針，既堅定不移地深化改革，實現國有資產保值增值，又注重維護職工合法權益，充分發揮了工人階級的主力軍作用。
維護職工合法權益的政策保障進一步強化。近年來，適應改革改制需要，國資委先後出臺了《關於規範國有企業改制工作的意見》《企業國有產權管理暫行辦法》《中央企業負責人經營業績考覈暫行辦法》《國有企業清產覈資辦法》，對企業在改制過程中妥善安置職工、維護職工合法權益都作出明確規定。企業在改革改制中，凡涉及職工切身利益的重大決策，都要經職代會討論通過，大多數職工不同意的，不予實行。制定改革政策時，充分考慮職工的承受能力和切身利益，在符合政策的原則下，條件儘量從優。
職工提高素質、增強就業發展能力的條件進一步改善。國資委在中央企業深入實施職工素質工程，聯合勞動保障部開展中央企業職工技能競賽和高技能人才評價試點工作，使提高職工素質成爲維護職工權益的一項根本性措施。中央企業廣泛開展“創建學習型紅旗班組、爭做知識型先進職工”活動，舉辦職工技能競賽，進行技能業務培訓，促進職業資格認證，切實提高高技能人才的待遇，爲職工求知學技、提升素質搭建了平臺，增強了職工的履職能力、擇業能力和競爭能力。同時，國資委聯合勞動保障部選擇34家中央企業開展高技能人才培養、選拔和評價試點工作，健全初、中、高級技術等級考覈和技師、高級技師考評制度，搞好職業技能鑑定，探索取消技師報考比例，打破資歷、年齡和身份的限制，鼓勵職工參加高技能人才的資格認定，建立符合企業實際的高技能人才評價機制，爲職工高技能人才的培養和脫穎而出創造了條件。
維護職工合法權益的基礎進一步夯實，對困難職工的扶助措施進一步豐富。目前，中央企業平等協商和集體合同制度廣泛推行，履行情況良好，勞動關係協調穩定。寶鋼股份公司堅持工會與企業行政聯合對履行合同情況進行督察，堅持把集體合同履行情況向職代會報告，有力地維護了職工的經濟利益。隨着國有企業結構戰略性調整和改革的深化，部分職工切身利益不可避免地受到暫時影響，生活出現了困難。各中央企業深入持久地開展“送溫暖”活動，健全困難職工檔案，發揮工會的維護職能，當好對困難職工情況的第一知情人、第一報告人、第一幫助人，真情扶貧幫困，爲下崗職工再就業服務。據不完全統計，目前已建立“送溫暖”基金5.81億元，職工互助補充保險9.13億元，職工補充醫療保險9.01億元，建立困難職工檔案26.83萬個，企業領導幹部結對幫扶特困職工7.28萬人，幫助6.04萬個困難職工家庭享受當地“低保”，幫助20.23萬名下崗職工實現再就業，救助困難職工子女6.56萬人就學，使3.43萬名困難職工解脫困境。僅2004年元旦、春節期間，中央企業就籌措“送溫暖”資金4.85億元，走訪慰問困難職工31.6萬人。
職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督的機制進一步健全。職工代表大會制度得到進一步發展和完善。絕大多數企業堅持做到企業改革方案、涉及職工切身利益的重大事項未提交職代會審議不實施，職工安置方案未經職代會表決通過不生效，業務招待費使用情況要向職代會報告，職代會要對領導幹部民主評議。東風汽車公司合資重組等重大改革發展舉措出臺前，都通過職代會充分聽取職工意見，把全心全意依靠工人階級辦企業的優勢和現代企業制度有機結合起來。廠務公開不斷規範深化，逐步融入現代企業制度和公司法人治理結構，以企業生產經營管理爲中心，通過多種形式把企業生產經營狀況、面臨的激烈競爭和嚴峻挑戰告訴職工，維護了職工民主政治權利，更好地凝聚起職工參與支持改革、攻堅破難的力量。境內的中央企業廠務公開推行面達100%。職工董事、職工監事制度得到廣泛推行。很多企業的職工代表依法進入了董事會、監事會，從源頭上參與企業重大決策，促進了民主決策和科學決策。同時，企業還拓寬了職工民主管理渠道。武鋼公司推行值班廠長制度，目前累計近700名職工代表擔任過值班廠長。有的企業實行職工代表民主議事會、職工代表巡視檢查制度，定期開展企業領導與職工代表民主協商對話，職工代表巡視、監督各項民主管理制度的執行情況，有效維護了職工的知情權和民主監督權。
激勵廣大職工建功立業的環境進一步優化。中央企業大張旗鼓地宣傳勞模事蹟，弘揚勞模精神，關心勞模生活，定期組織勞模療養、參觀考察，慰問生產一線的勞模和職工。2004年，國資委、人事部聯合表彰了600名中央企業勞動模範和200個先進集體，制定勞模管理辦法，建立長效機制。廣泛開展的“五四青年獎章”“巾幗建功標兵”“三八紅旗手”“中央企業十大傑出青年”等活動，促進了“四有”職工隊伍建設，激勵着廣大職工爲企業改革發展穩定建功立業。
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