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憲法學專家建議:建立更有效的人大代表監督機制

http://www.enorth.com.cn  2004-12-03 15:04
 

 

  “空警對王廷江採取的臨時限制措施並沒有不當之處,符合我國法律的規定。”清華大學憲法學副教授程潔向本報記者表示。

  此前,很多人質疑臨沂機場安全員將自己和王廷江用手銬銬在一起的合法性。質疑的理由是,《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(簡稱《代表法》)賦予了人大代表特殊保障權。

  “不過,這裏適用的是《代表法》對人大代表涉嫌現行犯的規定。”程潔解釋說,如果因爲是現行犯被拘留,執行拘留的機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告。這意味着,空警完全可以在緊急狀態下先行對王廷江採取措施,事後再行報告。

  “王廷江大鬧機場事件”成爲輿論關注的焦點,很多網友紛紛質疑:身爲人大代表,王廷江到底代表誰的利益?

  “選區選舉人和居民權利的底線就是,確保其人身權利不受侵害。但恰恰是身負保護人民權利的全國人大代表,侵害了乘務人員和空警的利益。”在程潔看來,這正是輿論爲之譁然的關鍵所在。

  程潔認爲,一些人大代表與選舉人聯繫較爲鬆散,人大代表缺乏更加有效的激勵機制和阻嚇機制,是導致王廷江敢於在公衆場合不顧及公衆形象的主要原因。

  我國實行的人民代表大會制度經過幾十年的實踐,已經證明了其強大的生命力。程潔說,人民代表大會制和西方的代議制是有區別的。但是,王廷江事件也提醒我們,可以借鑑成熟代議制中一些好的做法,比如通過建立更加有效的激勵機制和有效的阻嚇機制,來確保人大代表更積極、更主動地聯繫選舉人,代表選舉人的利益和爲選舉人爭取利益。

稿源 中國青年報 編輯 鄭津
ip地址爲:[61.142.114.*] 的網友 於 2004-12-07 21:13 發表評論:
我認爲上兩人都有避重就輕之嫌! 作爲一個黨員,一個人大代表,應該有對法律的起碼常識,對黨員行爲規範的起碼瞭解,有一個黨員,人大代表的起碼素質!

ip地址爲:[218.90.15.*] 的網友 於 2004-12-04 01:22 發表評論:
王廷江冤 俠骨肥腸 這裏有好幾個問題: 1.王廷江有農民的習氣,但也有農民的耿介本色,從資料看其一貫作爲,有布衣豪傑之風,除非面世相關文本都是謊言,他應該決不是禹作敏之流。臨沂機場一事,媒體與輿論有衆口一詞、積毀銷骨的意思。 2.可以理解熱線航班和支線冷僻航班之間的價差,在這個意義上沒有理由計較遠近航程上的價格倒掛。但山航方面的所辯解的定價商業規則,似乎套不到廣州――臨沂――青島的畸形價格設計上來。到臨沂的價格比到青島的還要高四百元,近貴遠廉,同一航班這樣做有商業道德問題; 3.沒聽說下飛機要出示機票的!可能的情況是有人買到青島的票在臨沂下,結果發生衝突;買遠程票在中途站下又不涉及出入境簽證問題,應該不違反常規,航空公司無權阻止!航空公司只是航空服務提供商,不是民航管理當局,沒有權利爲了偏狹的不正當商業利益因私設限,爲了維持近貴遠廉的霸王價格而硬性規定一次票檢。乘客有權拒絕出示機票。本來是一場航空公司欺負臨沂人的鬧劇,不巧碰到不怕死的。如果那個空警拷了別人,還不是白拷!那有機票近程反比遠程貴的?而且是在同一架機上。下飛機要出示機票,哪家的規矩?撥開那些諸如怕旅客下錯站之類的謊言,智商再低,也看得出額外的票檢,就是要行霸王價格條款:不檢票不補款就不讓下飛機,讓你到青島去兜一圈;你要奪路混下機去,老子就祭起“威脅航空器安全”的天條銬你起來,再上綱上線地細細收拾你。這是一個怎樣混帳的邏輯!!!如果說空警執法的公權強制力用來爲不太光明正大的商傢俬利把關設限的話,我們的《行政許可法》允許不允許這樣的行政卡子?!!! 4.王廷江粗魯不文,高頌“國罵”和鄉里“口頭禪”,胸有不平便率性奪路當然欠妥,但不應被視爲暴力侵犯人身、威脅航空安全;乘警是保障飛行安全的,介入乘務人員與乘客的衝突應憑藉管理身份據理調解,不應濫施戒具。王廷江是否放膽淫邪地“胸襲”了空姐,是否有毆打空姐的事實與主觀故意,是否首先動手襲擊空警都有待嚴格的證據,顢頇奪路下機的抱怨與衝動變成了王廷江無厘頭的施暴――沒有理由相信警察的一面之詞,少數無良警察爲濫施暴力尋找藉口、編輯事實的案例層出不窮,已是當前整肅警治的焦點;且當時的客乘爭論根本與飛機安全無涉,張強祭起“保衛航空安全的”天條,用手拷施暴,涉嫌侵犯人身權利、侮辱王廷江人格,有徇同事兄妹姐弟情誼而濫用職權的嫌疑。用手銬熨平美人委屈,且叫出“越是人大代表越要銬”的無恥無知狂言,早已將一個高素質空警的身份扔到了爪哇國,用違法惡行扒掉了自己的警服,招打不值得同情。至於王廷江下屬的行爲定性,硬闖登機安檢通道當然屬侵犯機場治安秩序;對於張強的行爲,則又是另一個值得推敲的法理問題―――襲警?暴力抗法?正當防衛?防衛過當?當一個公民面臨一般不法侵犯的時候可以正當防衛,但當面臨警察濫施公權的不法侵害或警察犯罪時予以反抗,是否就有暴力抗法與襲警的嫌疑?是否警察濫用公權或警察犯罪侵害公民合法權益的時候,被侵害者與旁觀者爲避免襲警的嫌疑就只能逆來順受,在當下面對蹂躪作個忍者而等待縹緲的事後申告辨證和事後追究?如果真有害羣之馬要置你於死地或將你生死置之度外呢?難道缺這樣的例子嗎?難道只有俯首就戮去到天堂等待正義嗎?如果真有人假正當防衛之名行暴力抗法或襲警之實呢?基於利害計較的法理結論到底應該怎樣,希望法理學者能給我們以方向。 臨沂方面此前進行的初步調查說,這是一起因驗票糾紛引發的影響機場治安秩序的治安事件,可謂定性準確。雙方各自責咎不應是僅僅公安單方面憑着執法權,對另一方套用條款羅織“欲加之罪”,而是值得法理學者仔細梳理推敲的嚴肅本體。事情經過的起承轉合需要一絲不苟的證據來描述,執法者自圓的證言在邏輯上不存在天賦的公信力;執法者也沒有解釋定義法律的權力,更沒有演義事實、羅織罪名的權利!!!執法者與管理對象或被執法者在法律面前平等――――這是少數濫用公權的執法者應該時時拿來自醒的公理。民航及民航公安少拿“威脅航空器安全”說事,王廷江及其隨從們的顢頇與血氣所針對的對象,就其主觀動機與行爲事實,都不是“航空器”或“航空器的安全”,而是個別濫用管理公權、濫用戒具暴力、濫用國家強制力的無良警察。民航和民航公安沒有理由無限上綱,以強闖安全重地、威脅民航安全的主觀故意呼喚刑事處罰訴求,迷失於“航空安全”、“安檢”、“強闖”等表面詞義的張力中戰慄不已,以爲天條被犯,國將不國。整個事件,透過皮相,撥開種種不實之詞的迷霧,究其實質,不過是霸王條款導致了票檢糾紛,空警沒有據理疏導,反而徇私濫施戒具暴力,一方偏偏不信邪,橫的碰上了楞的或者不信邪的。王廷江隨從膽大妄爲是事實,侵犯機場治安秩序是事實,暴力毆“警”是事實,王廷江隨從接受治安行政處罰似乎是題中應有之義,但航空公司的霸王條款和空警的濫施公權都是衝突的核心因素,相關管理部門應該不會坐視。所謂的“受害方”張強,應該將自己被通毆後的那張證據照片裝裱起來,時時用來自醒自新,想想無辜施與人一副手銬給人給己帶來的屈辱,就會真正明白什麼是人的權利,什麼是公權,什麼是尊嚴,什麼是暴力的因果。 其實此個案需要檢視推敲的東西還有很多,大衆媒體一轟而上爲求聳人聽聞,不兼聽兼採多方事實,一股腦兒堆砌“胸襲”、“砸安檢門”、“航空安全”等高危而又皮相的詞語和細節,衆口鑠金,積毀銷骨,沒有引導公衆梳理是非曲直,活脫再造一個“禹作敏”。筆者絕非王廷江幫閒,與王廷江遙不可及,但喜歡梳理是非曲直,看到新聞後才知道有此魯男子,看輿論凌遲王大款,細讀推敲之餘忍不住發點異論,共待官方調查的事實與法律準繩,在此留手機號13093082989,願與辯方網友析是非。 轉發:關於王廷江事件的法律評述 作者:李子 發佈時間:2004-12-03 13:36:52 這幾天,人大代表王廷江機場鬧事、手下打人事件在網上炒得沸沸揚揚。網民大多對王廷江的惡劣行爲給予譴責。而很少從法律上進行分析,所以也就少了些理性。 綜合各方面的報道,可以推斷出王鬧事的大致過程:王廷江從乘坐山航“廣州—臨沂—青島”的航班,從廣州飛往臨沂。由於廣州到臨沂的機票爲1100元,比直達青島的機票反倒高出400元,所以作爲商人的王廷江買了直達青島的機票,並企圖在臨沂降落時下飛機。而恰恰山航的工作人員掌握了王的這種動機(據說此前已爲此兩次發生糾紛)。據山航的工作人員說:“爲了避免青島乘客誤下飛機,在這條航線上一直例行下飛機檢票手續。”到臨沂降落後,王廷江持登機牌下飛機,空姐要求檢票,王便罵了空姐一句;空姐讓王說話文明點,王又“推搡了一下胸部”。空警張強前來制止,在明知王是人大代表的情況下,將王銬住。后王廷江的兒子等10餘人(他們如何得到消息,現在還不得而知),砸壞了候機廳安檢門玻璃,闖入機場,上了飛機,將王的手銬打開(怎麼打開的也不得而知),然後將張強拖下飛機,毆打致輕微傷。后王廷江與肇事者離開機場。 表面看上去,這是一起人大代表機場鬧事打人的事件,但從法律上具體分析起來,其實涉及了多個法律關係: 1、遠程比近程票價便宜是不是合法。航空公司將臨沂至廣州近距離的價格,定得比遠距離(青島至廣州)票價高出幾百元錢,是不是一種“歧視性霸王規定”,是不是合法?航空公司給出的理由是,市場規律使然。青島機場有多家航空公司的航班,所以打折;而臨沂機場是山航壟斷,所以不打折扣。本人認爲,這種票價規定是不妥的,違反了《民法通則》和《合同法》中的公平原則。我國尚未頒佈《反壟斷法》,但在《反壟斷法》送審稿裏有禁止濫用市場支配地位的條款。 2、乘客買了全程的票,有沒有中途下飛機放棄乘坐的權利。在乘坐飛機這種託運合同行爲中,作爲託送人的乘客支付價款、購買機票,作爲承運人的航空公司有義務安全地將乘客運抵目的地,而乘客主動放棄乘坐,算不算違約?不算,因爲是放棄的是自己的權利。《合同法》第60條要求當事人應當按照約定全面履行自己的義務,但沒有任何規定當事人必須完整享受權利。而這種行爲是否侵害了航空公司的利益呢,從邏輯上講是不侵害的,反而會減輕航空器的負擔,是對航空公司有益的事。但對於這個航線來說,事實上會是“侵害”了航空公司的利益。造成航空公司損失的原因,不在於乘客中途放棄乘坐,而在於航空公司票價設置上漏洞。所以,航空公司阻止乘客中途放棄乘坐飛機是違法的。 3、乘客是不是負有下飛機時接受檢票的義務。這起事件的直接導火索是下機檢票。《民用航空法》第109條規定:旅客乘坐民用航空器,應當交驗有效客票。我們知道,上飛機肯定是要檢票的。託運人有義務接受檢票。而下飛機是不是也一定檢票呢?現實中的情況,多數情況下,下飛機是不檢票的。乘客有沒有下飛機也接受檢票的義務?航空公司增加了這樣一道手續是不是合法?這有待探討。航空公司給出了“爲了避免青島乘客誤下飛機,在這條航線上一直例行下飛機檢票手續”的理由,那麼航空公司檢票只是爲了向乘客提供服務,按他們給出的理由,這種檢票是不帶有強制性的。 4、給王廷江戴手銬是否合法。首先明確一個前提,飛機是在停泊中,若在飛行中出現鬧事行爲,空警爲了保證飛行安全,採取強制手段進行控制,即使是人大代表,也是完全合法的。對飛行中的民用航空器上的人員使用暴力,危及飛行安全的,可依照刑法第105和106條及民用航空法第192條規定追究刑事責任。問題複雜性在於,爭執發生於乘客下飛機的時候,起因又是因爲下飛機檢票。面對合同的一方當事人罵另一方當事人,並“推了胸部”的情景。空警作爲執法者,對這起糾紛的處理是否恰當?是不是有必要給人戴手下銬?是不是屬於濫用職權?本人認爲,空警張強採取的處理方式是不恰當的,雖然算不上濫用職權,但至少缺乏執法的藝術性,導致了矛盾的激化。而在已經知道王是全國人大代表的情況,仍然爲其戴手銬,已經違反了《憲法》和《全國人民代表大會組織法》關於全國人民代表大會閉會期間,全國人大代表非經全國人民代表大會常務委員會許可,不受逮捕或者刑事審判的規定。當然,人大代表的司法豁免權是有限的,在人大代表實施犯罪行爲(例如危害飛行安全)的情況下,對其採取強制措施是合法的。但王的罵人和推搡行爲還構不成危害飛行安全。 5、王廷江的兒子等人行爲的定性問題。有關報道稱,王的兒子等人聞訊後,砸壞安檢門玻璃,衝入機場,闖上飛機,毆打執法人員致輕微傷。根據《治安處罰條例》,以上行爲屬於亂公共秩序、破壞公共設施、妨害公共安全、侵犯公民人身權利等情形,可作治安拘留15天,200元以下罰款處罰。但該案複雜性在於三點:一是帶有聚衆性質;二是屬於擾亂民用機場秩序,帶有一定特殊性;三是毆打的對象是正在履行職務的執法人員,有暴力抗法性質,所以性質就重了一些。是不是構成刑法相關條款中的“情節嚴重”,這有待探討。當然,即使構成犯罪,也只是首要分子。王廷江在打人事件中負什麼責任?如果以上行爲是王廷江指示,當然他就是首要分子。如果是別人打電話通知其兒子,而在其兒子等人毆打過程中王不在場,或王在場但採取了制止的行爲,則王廷江在毆打空警的事件中不負責任。關於此案的定性,本人的傾於對王的兒子等人進行治安處罰。 6、關於民事賠償問題。王的兒子等人對毀壞的公共財物負賠償責任,對空警的人身損害負賠償責任。 7、關於王廷江的人大代表資格問題。《全國人民代表大會組織法》40條規定:全國人民代表大會代表必須模範地遵守憲法和法律。但罷免代表也是有嚴格程序的,是一件非常嚴肅的事。組織法第45條規定,全國人民代表大會代表受原選舉單位的監督。原選舉單位有權罷免自己選出的代表。罷免全國人民代表大會代表,須經原選舉單位以全體代表的過半數通過。省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間,經全體組成人員的過半數通過,可以罷免本級人民代表大會選出的個別全國人民代表大會代表。至於,王廷江的人大代表資格問題,本人認爲還是由有權的機關來評斷。 綜上,王廷江事件可分爲兩個階段,第一階段是買了全程的機票,中間能不能下飛機的民事糾紛;第二階段爲擾亂公共秩序、破壞公共設施、毆打他人的治安案件。在這起事件中,王廷江及下屬的行爲是惡劣的,理應受到懲處。而航空公司違反有關法律規定,侵犯乘客合同權益,在處理與對方當事人的糾紛中不冷靜,亦負一定責任。

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