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蘇州市同時出臺“科學發展評價考覈體系”，並從明年正式施行，專家稱，實現“全面小康”關鍵要獲得百姓的承認。
新聞索引：12月23日召開的蘇州市經濟工作會議作出鄭重承諾：全面落實科學發展觀，確保全面建成小康社會目標勝利實現，確保第一個“率先”勝利實現。蘇州市由此而成爲中國第一個承諾要進入全面小康社會的城市，實現的時間就在2005年(具體指標如表)。蘇州市同時宣佈出臺“科學發展評價考覈體系”，並從2005年開始正式施行。蘇州此舉對於全國意味着什麼，對於當地老百姓又意味着什麼？昨日，記者就此展開深入採訪。
根據評價指標對照調整
昨日，記者就此消息向蘇州市發展計劃委員會覈實時，該委員會綜合處有關負責人表示，蘇州市沒有宣佈2005年將成爲中國第一個進入小康社會的城市，但是江蘇省已經給蘇州定下了“小康指標”，蘇州市明年在大的指標上完成這個“小康水平”沒有問題，現在蘇州要做的就是圍繞新的考覈體系進行完善和配合。這位負責人還表示，其實到目前爲止，全國也沒有一個統一的“小康社會”考覈標準，而這次蘇州市是要實現省裏擬訂的各項指標，並在全省率先完成“兩個率先”，即率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。
蘇州市統計局有關人士表示，其實這個“中國第一”不需要刻意地宣佈，只要統計數據都達到了各項指標要求，自然就是達到了“小康社會”，其實蘇州市很多指標都高於省裏擬訂的指標，現在關鍵是要對照調整。蘇州市統計局有關負責人介紹，經蘇州市委、市政府領導同意，蘇州市委辦公室和市政府辦公室轉發了市統計局和市委研究室的《關於建立科學發展評價考覈體系的意見》，並在2005年1月1日起正式實施。
據瞭解，該評價考覈體系分核心指標和擴展指標兩個層面。核心指標包括人均地區生產總值、居民收入、城市化率、研究與試驗發展經費佔GDP比重、高等教育毛入學率、衛生服務體系健全率、城鎮登記失業率、城鎮企業職工三大基本保險覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、環境質量綜合指數等10個方面。擴展指標包括地方財政一般預算收入及其佔GDP比重、電力產出彈性係數、工業固體廢物綜合利用率、人均擁有公益性文化設施面積、農村三大保障覆蓋率、高低收入差距等12個方面。今後，蘇州各市、區必須按照該體系設置的主要指標定期進行自我監測評價，市有關部門也將對各市、區進行定期監測，並將評價結果在一定範圍公佈。
多數指標達到時序進度
蘇州市於2003年9月就已提出包括人均國內生產總值在內的10項指標的進度目標：到2005年，人均國內生產總值超過48000元，城鎮居民人均可支配收入達到16000元，農民人均純收入達到8000元，率先全面建成小康社會。這些標準均超出國家統計局於1991年制定的中國小康生活16項基本標準。
據2004年11月《蘇州統計月報》顯示，今年前11個月，蘇州市城鎮居民人均可支配收入累計達13343.94元，同比增長16.7%，該項指標在今年前11個月，每月同比增長率均高於16%，按此增長率，截至今年年底，蘇州市城鎮居民人均可支配收入預計達15479元，那麼，明年1月蘇州市城鎮居民人均可支配收入就能達到16000元，實現2003年提出的目標。
蘇州大學蘇南發展研究院研究員夏永祥教授表示，江蘇省的發展目標是從2000年到2010年，人均GDP超過3000美元(約24000元)，可以說蘇州制定的指標是省裏的兩倍，所以蘇州應該是“高水平完成”。
12月23日，蘇州市全市經濟工作會議召開，該市市委書記王榮指出，明年是“十五”計劃的最後一年，也是蘇州市實現“第一個率先”目標的決勝之年。
要實現百姓認同的小康
昨日，記者在採訪蘇州市發展計劃委員會時，綜合處一位負責人表示，從現在的各項統計數據來看，其實實現各種指標對於蘇州並不太難，關鍵還是要獲得老百姓的承認，畢竟實現“小康社會”最終還是爲民謀福。對此，蘇州大學蘇南發展研究院研究員夏永祥教授表示，要實現“小康”還是應該以富民說話。
“蘇州人均GDP超過5000美元，但城市居民人均收入才1萬多元人民幣；而同等的人均GDP規模上海人均收入2萬多元。”“蘇州模式”曾遭到質疑。
“從理論上講，經濟總量較強地區的居民就該有較高的收入，但蘇浙城市的GDP總量與人均收入之間存在的如此之大的反差，就不能不促使人們重新審視GDP到底能否給居民生活水平帶來實實在在的福祉。”蘇州市委一位領導也認爲，在過去相當長的時間內，一些地方爲了能發展地方經濟，提高人民生活水平，所採取的舉措，多爲不惜任何代價，單純地追求GDP的增長。這種發展觀會將經濟發展帶入歧途。
蘇州大學一位經濟學家分析認爲，蘇州的產業結構75%是工業，第三產業僅佔20%。一般來說，一個地方的第三產業比重高，百姓收入一定高。工業增長帶來的GDP增加值僅30%是職工收入，60%是稅收、折舊和利潤，因此儘管工業增加值巨大，但老百姓的收入不一定高。
今年初蘇州市政府曾經下發《關於促進民營經濟騰飛的決定》。今年更是該市實施富民工程取得重要進展的一年，預計市區居民人均可支配收入14438元，比上年增長16.8%。而在剛剛敲定的2005年蘇州市經濟社會發展的主要預期目標中，該市城鎮居民人均可支配收入預期增長12%，力爭15%；農民人均純收入增長8%，力爭10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增勞動就業崗位25萬個。
深刻領悟不圖一時之快
江蘇省社會科學院經濟所所長葛守昆表示，蘇州“新制”，映射出江蘇省對於地方執政能力和目標的轉換。“從‘九五’期間的‘強省富民’，到後來的‘富民強省’，再到現今的‘富民優先’，這是地方政府執政目標的變遷。”
蘇州大學蘇南發展研究院夏永祥教授指出，蘇州宣佈進入“小康”對於老百姓肯定會有幾方面的好處，首先就是提高收入，社會保障和福利將會更加完善和到位，再就是就業率將會大大增加，環境保護、文化發展等都會有一個質的提高。此外，還會給蘇中、蘇北乃至全國一些發展中地區帶來示範意義。同時蘇州城市的魅力更會大大提升。
“儘管現在還沒有一個具體的‘小康社會’標準，但是一個城市宣佈進入“小康社會”還是應該深刻領會“小康”的內涵，不能只圖一時之快，也不能只顧城市繁榮，更不能只重這個結果。”一位經濟界人士如此忠告。
專家解讀
三大難關，蘇州如何突破
根據已經統計出的數據和2004年8月20日發佈的《2003年蘇州市社會發展評估報告》，可以發現，對照《江蘇省全面建設小康社會指標體系》4大類18項綜合指標蘇州市絕大多數達到時序進度，但是也面臨着一些問題。就此，中國農村城鎮化研究中心主任、蘇州大學蘇南發展研究院院長任平教授做了詳盡的解讀。
問題一：根據統計數據，城鄉居民增收速度偏低。
解讀：蘇州市面臨着產業結構調整的階段，以前引進的幾乎都是製造業，不像服務業利潤那麼高，而且幾乎都是外商佔了“大頭”，本地企業和民營企業不夠強，看起來每年稅收和企業盈利都是可觀的，可是本地居民卻沒有得到應有的好處。隨着城市化的加快和企業不斷擴展，不少農民都失去了土地，農民在實施產業結構調整的同時，政府還應加大對失地農民的培訓工作，讓他們掌握創業和就業的本領，走進高收入階層。
問題二：根據統計數據，R&D經費支出佔GDP的比重偏低。
解讀：這是蘇州面臨的一個老問題，很多外資企業“頭腦機構”幾乎都不在蘇州，他們很大程度上只是把蘇州當成一個工廠，這就造成了蘇州看起來企業一片繁榮，可是真正具有“自主產權”的卻很少。今後在招商引資中應儘可能多地引進研發企業。
問題三：蘇州市森林覆蓋率已達到15%，而江蘇省制定的指標則是20%。
解讀：應該從兩個方面入手解決，首先是從硬性規定上予以完善地方法規，嚴格保護並加強規劃，不能讓房產開發商輕易地就把樹木種植的地方擠掉；再就是保護好沿太湖、陽澄湖、金雞湖、石湖等周邊的樹木，利用這些有利地形充分加大森林覆蓋率。快報記者吳明明王彪
新聞鏈接
2007年，江蘇全省將達到全面小康標準
江蘇全面小康領先全國13年
“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”，在江蘇“兩個率先”的指引下，實現小康的目標已經十分明確：2007年，江蘇全省將達到全面小康標準，即人均GDP3000美元，比全國提前13年。
排定全面小康時間表
2003年初，江蘇省信息中心出具的《加快江蘇全面小康社會步伐》報告預測出全省13個市實現全面小康的時間表。其中，江蘇各地區達到全面小康的步伐不一，大致可以分爲三個梯隊：
“十五”末即2005年：蘇州、無錫、南京、常州和鎮江市率先進入全面小康；2015年之前：揚州、泰州、南通等市隨後進入；2020年或以後幾年：淮安和宿遷兩市實現全面小康。
2005年是“關鍵年”
12月20日，省委書記李源潮在全省經濟工作會議上提出，明年是江蘇實現全面小康進程中的關鍵之年，經濟工作的任務非常繁重，還可能會碰到一些意想不到的矛盾和困難。全省各級黨政領導幹部要保持奮發有爲的精神狀態，優勢強的地區要克服自滿情緒，困難多的地區要克服畏難情緒，以搶抓機遇的思路，創新破難題的辦法，做好明年的經濟工作。要保持強烈的憂患意識，更加謙虛謹慎，更加求真務實，更加埋頭苦幹，保證完成全面建設小康社會的年度目標任務。
“小康之路”與江蘇
1979年鄧小平首次使用“小康”來描述中國式的現代化。他以“貧困”、“溫飽”、“小康”和“富裕”來表明和衡量中國現代化發展進程的各個階段。
1982年黨的十二大首次在全國代表大會使用“小康”概念。
1983年鄧小平視察蘇州，廣大幹部羣衆的勞動成果和實踐經驗，引發小平同志用更加寬廣的眼界思考中國的發展道路和戰略目標，提出了建設“小康社會”的宏大構想。這正是令江蘇人深感自豪的地方。幾十載如一日，7000多萬江蘇人揮灑汗水、激情探索小康路的歷程與成就，無一不在生動地印證着鄧小平小康社會思想的巨大影響力。
1997年江澤民同志在黨的十五大上指出，在新世紀使人民的小康生活更加富裕。
2000年黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會。
2002年江澤民同志在十六大報告中進一步明確了今後20年全面建設小康社會的任務。2004年在江蘇省委十屆七次全委會上，省委委員、候補委員以及省市縣區的列席人員，均收到大會印發的《江蘇全面建設小康社會主要指標進程檢測資料》。這是江蘇省首次採用全面建設小康社會指標體系，對全省及各市發展水平進行測評。
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