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2005年度中央、國家機關公務員報名、考試呈現前所未有的火爆態勢。本報記者就此專訪中國人事科學院院長王通訊———
公務員職位的公共性、穩定性、保障性等三個因素具有較強吸引力。國際上也普遍存在“公務員報考熱”
記者：一段時期以來，“公務員報考熱”成爲社會輿論關注的熱門話題。時下仍餘熱未息。您如何看待“公務員報考熱”？其“熱”又是如何形成的？
王通訊：總體上看，“公務員報考熱”是我國改革開放發展到特定階段的必然現象，並將隨着改革的深化而呈現新的特點。“報考熱”是件好事，也沒什麼特別反常之處。其形成原因主要不外乎三方面，即公務員職業本身的特點、當前的就業形勢和錄用公平機制的建立。
記者：爲什麼公務員職業的吸引力如此之大？
王通訊：三個因素使公務員職位具有較高吸引力：其一是公務員職業的公共性。公務員直接運用社會公共權力和資源提供社會公共服務，一般具有較好的職業聲望和社會地位，對具有公共服務熱情的人有着特殊的吸引力。其二是公務員職業的穩定性。在很多國家，公務員職務常任，職業風險相對較小。其三是公務員職業的保障性。公務員爲政府和其他公共機構服務，其職業發展、工資福利、退休養老等通常都有着較爲完備的保障體系。
記者：那公務員職業富有吸引力，是我國特有的現象嗎？
王通訊：並非如此。“公務員報考熱”在國際上也是普遍存在的。此次我國公務員招考中37∶1的考錄比例，算不上什麼特別不一般的現象。
造成錄用考試競爭激烈的最主要原因是公衆參與公共事務的需求與公共職位的稀缺性之間存在矛盾
記者：隨着改革進程的深化，公務員職位對大學生還會有吸引力嗎？
王通訊：造成公務員錄用考試競爭激烈的最主要原因，是參與公共事務的公衆需求與公共職位的稀缺性之間存在着矛盾。隨着經濟和社會發展，公衆參與公共事務管理的需求會不斷提高，但所能提供的公共職位的數量卻不能任意擴大，需求與供給之間存在着較大矛盾，是公務員報考與錄取比例偏高的根源所在。
當前，我國正處於改革開放、深化發展的關鍵時期。政府作爲改革的倡導者、組織者和實施者，在現代化進程中發揮着至關重要的作用。政府工作可以爲人才實現個人抱負、提升人生價值提供寬廣的舞臺。公務員作爲政府工作的參與者，直接爲國家服務、爲社會服務。其職業可謂崇高而神聖，具有較大的發展潛力，因而成爲很多人才特別是青年學子理想的職業選擇和人生追求。一項對89個城市大學生的就業調查顯示，公務員職位只爲大學生提供了1%的就業崗位，卻吸引了30%大學生的目光。
記者：現在的就業門路很多，但大學生找工作似乎仍很困難。請問大學生選擇報考公務員與目前的就業形勢有什麼內在聯繫？
王通訊：儘管我國經濟仍保持較高增長速度，但經濟發展所創造的就業崗位和現實就業需求間的矛盾仍很突出。今後一個時期，特別是隨着下崗向失業並軌的推進和經濟結構調整力度的加大，城鎮新增勞動力就業、下崗職工再就業、農村勞動力轉移交織在一起，按照經濟增長速度保持在7%左右測算，年度供大於求的富餘人員在1400萬左右。勞動力供大於求的局面不會有明顯改變。
(背景：從高校畢業生就業方面來看，自2003年起，高校擴招後的畢業生陸續進入就業市場，畢業生人才市場的競爭更趨激烈。2004年有280萬高校畢業生，比2003年增加了68萬人，增幅達32%；2005年這一數字則上升到338萬人。)
2005年中央、國家機關集中招考，一次性提供8400餘個崗位，計劃錄用職位數比上一年度增加400多個。這對於正在尋求就業崗位的學子們來說，無疑是一次非常有誘惑力的機會，“報考熱”自在預料和情理之中。
不僅應看到報考人員的絕對數量和比例的增加，更應看到熱鬧現象背後正在成長的新機制：公平
記者：有這麼多人可以報考公務員，是否表明現在的報考條件更寬鬆了？
王通訊：應該說是報考條件的設置更加公平了。堅持考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果“五公開”，使考試錄用成爲“在玻璃房子裏的競爭”。考錄的公正性得到社會的廣泛認可，也成爲吸引廣大人才積極報考的重要因素。
(背景：在2005年中央國家機關公務員招考中，中組部和人事部進一步規範了報考資格條件，修訂了招考公告和招考簡章。如不允許招考部門對性別、身高、相貌、畢業院校作出限制；繼續推進放寬戶口限制；按照人事部、衛生部制定的新的體檢通用標準，放寬了要求；對一些專業性較強的職位不再提出政治面貌要求，爲廣大考生提供了更加公平的競爭機會。同時，這次招考還首次規定，對城市低保家庭和農村特困家庭的考生減免考試報名費，有1597人享受到這一政策。特別是取消報考對象身份限制的規定，使招考職位平等地面向高校應屆畢業生和社會在職人員，使社會在職人員的報考人數顯著上升，佔30%，這也是形成“報考熱”的直接原因之一。)
記者：比如說？
王通訊：以這次報考人數較多的人事部爲例，招考條件較爲寬鬆，吸引了大批考生報考：一是取消戶口限制，報名合格人員中有1577人爲京外戶口，佔報名合格人數的40.7%；二是取消身份限制，有1759名社會在職人員報名合格，佔45.4%；三是減少專業方面的限制，12個職位中有9個沒有專業限制，如人事教育司綜合任免處的一個招考職位因不限專業而引來128個專業的考生報考。其中不乏武術、獸醫、製漿造紙等冷門、特殊專業；四是放寬政治面貌方面的條件，大多數職位沒有提出黨員條件，非黨員報考達1376人，佔35.5%；五是錄用一名殘疾人，也吸引了不少殘疾人報名。
記者：這些考錄條件的變化，對公務員隊伍素質會產生什麼樣的影響？
王通訊：在我國這樣的人口大國，公務員錄用資格條件的任何微小變動，都會使成千上萬的人受到影響。每一個限制條件的放寬或取消，都會使原來的可能被限制者獲得競爭勝出的希望和機會。
透過公務員報考踊躍熱鬧的場面，我們不僅應看到報考人員的絕對數量和比例的增加，更應看到熱鬧現象背後正在成長的新機制：這就是公平。排除種種現實障礙或歧視，讓所有公民都能平等地參與競爭，有助於擴大選人用人視野，優化公務員隊伍素質，進而提高政府依法執政水平。2005年的“報考熱”，從一個側面反映出公務員考錄在推進公平競爭的過程中取得歷史性進步。
鏈接
-實行考試錄用制度是我國幹部人事制度改革的重要措施，是推行公務員制度的一面旗幟。2005年中央、國家機關103個部門擬錄用8400餘名公務員，網上報名者達54萬人次。合格人數與計劃錄用人數的比例平均爲37∶1，其中38個部門的報考與擬錄人數之比超過100∶1。
-資料顯示，不同國家公民的公務員考試競爭的激烈程度往往不相上下。如日本在第二次世界大戰後共舉行過500多次公務員錄用考試，報考者總計達790多萬人，而被錄取者卻只有30多萬人，平均在21個報考者中錄用1名，其中有些高級職位考取比例只有3‰。
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