|
今天下午，《甘肅省非公有制企業評議政府工作報告》送抵甘肅省人民政府。和以往不同的是，這份集結着4000多家非公企業對甘肅省14個市、州政府和39家省屬職能部門評價的《報告》，不是出自政府之手，而是出自完全獨立的第三方———蘭州大學中國地方政府績效評價中心，該中心是一個學術性的中介機構。
《報告》結論源於1.8萬份調查問卷和隨後的實地調查。問卷着眼於職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府創新等方面，分設了60多個指標，對市、州政府和省屬職能部門工作進行了測評。
有專家指出，如此大規模地搞非公有制企業評議政府活動，在全國史無前例。
手持《報告》，甘肅省政府祕書長程正明說：“我們之所以把評價下一級政府和政府職能部門的工作交給中介部門，就是爲了客觀、公正地再現政府績效，以便更好地轉變政府職能，改變工作作風，爲建立一個誠信政府、法治政府、透明政府而努力。”
據甘肅省政府經委非公有制經濟辦公室副主任劉滿宇介紹，非公企業評議地方政府和省屬職能部門，原是省長陸浩2004年年初向甘肅省“兩會”代表、委員承諾的改善和營造甘肅經濟發展環境的五件大事之一。工作交給經委後，經委感到“任務很重，很棘手”，“既當運動員，又當裁判員，很難做到客觀真實。”
正在此時，蘭州大學中國地方政府績效評價中心醞釀成立。“我們意識到，把非公企業評議政府活動委託給中介結構，是個科學的選擇。”
接受委託後，蘭州大學中國地方政府績效評價中心協助省政府起草了《甘肅省非公有制企業評議政府部門活動實施意見》，組織專家學者進行論證，對市、州工作人員進行專業培訓，同時選擇6個市、州進行模擬測評。
“長期以來，我們政府的績效評價一直是內部評價，是上級政府評價下級政府，或政府部門間相互評價，往往存在報喜不報憂，好大喜功，只顧眼前利益，遮醜護短的現象，缺乏公允性。”評價中心主任、蘭州大學管理學院院長包國憲教授稱讚甘肅省政府此舉“意義非同一般”，“評價由內部走向外部，從操作層面體現了納稅人的意識，爲公民參政議政找到了切入點，讓社會人和政府一起來治理社會。”
“甘肅發展爲什麼這麼緩慢，除了自然條件差外，與東部沿海省市比，非公經濟的發展嚴重滯後也是原因之一。省政府有意爲非公企業的發展創造良好環境，所以有針對性地請非公企業來評議政府部門。”程正明祕書長說。
甘肅省政府此舉受到非公企業的歡迎。甘肅奇正藏藥集團董事長雷菊芳稱這是“可喜的進步，迴歸理性的做法”。“通過評議，可以使政府的公務員明白爲誰服務，明白自己在哪些方面做得好，哪些方面做得不好，以便改進作風，不讓政府的意願在具體的實施中衰減。”
有民企老總認爲，政府能將評價自身的工作委託給一個學術機構，說明政府越來越相信民間的判斷力。
不過，有專家同時指出，如果沒有配合評議的長效機制和獎懲機制，評議的效果會大打折扣。所以，有人建議評議的主體應進一步擴大，評議要緊連問責制。
甘肅省政府祕書長程正明今天表示，中心所遞《報告》報請省政府主要領導閱處後，將不作任何修飾地向社會公佈，歡迎社會各界監督。
|
