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專家態度
建複式預算體系用制度管住幹部
“專款專用的政府資金使用時涉及到財政投融資問題，需要建立起復式預算體系來加以保障。”首都經濟貿易大學焦建國博士今天就李達昌案接受記者採訪時說。
焦建國認爲，複式預算是針對國家干預經濟、政府支出範圍擴大、支出種類增加的“複雜”情況而產生的。爲了控制越來越多的赤字、借債、資本投資、社會保障等而設置的複式預算，對不同的收支進行分類，以便採取不同的控制措施。對不同類型的資金要有不同的管理和控制辦法，要根據政府資金的不同來源、不同去向，進行分類控制，複式預算體系就是起到這樣的作用。
在發達國家，都建立了相當完備的複式預算體系。我國自上世紀80年代中期就有全國人大代表提出建立複式預算體系。1993年黨的十四屆三中全會決定建立這一體系，但該體系一直沒有建立起來。
在焦建國看來，李達昌所批准轉移用途的這筆資金並不是純粹的財政資金。從來源看，是財政部把這筆資金劃撥到中國進出口銀行，這是財政資金。可是，通過中國進出口銀行把這筆資金貸給“中川國際”公司的時候，這就變成了一筆貸款。從李達昌的角度來說，他批准轉移用途的是貸款資金，而不是財政資金。這筆貸款是政策性貸款，有四川省財政廳提供擔保。對四川省財政廳來說，如果“中川國際”公司日後還不上這筆貸款，省財政廳則要承擔還款責任。
“這就反映出我國財政部門、國企和金融機構三者之間的關係，涉及到國有資本預算和財政投融資預算的建立問題。作爲四川省主管財政的副省長，李達昌批准轉移用途的這筆資金是專項貸款，這本身是錯誤的。”焦建國說。
對於公共財政資金的使用，焦建國認爲應該規範做法，讓資金涉及到的所有部門聚在一起，有一個公共決策的過程，確定預算，確定責任人。
此外，焦建國對這筆資金的源頭表示質疑，“一個地方的企業在經營中出現了問題，需不需要由財政部門專門撥款來幫助解決？財政部在劃撥這筆款項的時候，初衷是什麼，經過了什麼程序，是否合理？”
“這一事件還反映出目前我國地方財政資金使用的一個潛規則。”焦建國說：“這起事件並不是惟一的個案。實際上我國地方財政資金都是由當地黨政一把手和副手支配使用的，這早已是潛規則。普通老百姓並不知道這些資金從哪裏來，又花到哪裏去。事實上，這些領導幹部對財政資金的簽字使用權都有一個既定的默契。對於公共財政資金的使用，我國還缺乏一個剛性的規則，大多都是在潛規則下操作出來的。”
他說：“這件事不能歸結到個人品質問題上。世上沒有聖人，也沒有超人，都是凡人，關鍵是要看在什麼制度環境下。”
據焦建國介紹，在西方國家，對公共領域的人採取的是“經濟人假設說”，認爲在公共領域，人都有爲自己謀取私利的慾望，並會在一定條件下爲個人利益最大化而不擇手段。基於這樣的假設，西方國家都在制度上對公共領域的人，尤其是對公務人員有了很好的制衡措施，他們很少有恣意而爲的空隙。而在我國則是“公僕假設說”，假設公務員就比普通人道德高尚，沒有從制度上加以有效的制衡。“我們需要一個好的制度來保護幹部，沒有好的制度，任何人都有可能變壞。”焦建國說。記者李松濤
專家態度
對學者型領導不能因噎廢食
本報北京1月25日電中國人民大學法學院教授湯維建認爲，李達昌案，不足以得出選拔學者型官員具有導向性錯誤的結論。他說，即使他的行爲構成腐敗，也是個別現象。“從我熟悉的法院檢察院系統來看，很多領導幹部都是學者型官員，沒有一個因腐敗問題而去職的。”如果說學者型官員會犯錯誤，非學者型官員犯錯誤的情況則更爲嚴重，不能因噎廢食。
據湯教授介紹，學者型官員具有非學者型官員一些不能比擬的優勢。首先，前者比較重視名譽。一些教授、博士生導師級的知識型官員，有非常強的自律性，甚至視之爲生命。他們理論的前瞻性和工作能力往往也比非學者型官員要強。知識型社會的領導幹部，都應該是專家。這有利於改善執政形象，提高執政水平。其次，學者型官員能夠把理論和實踐結合起來。不過，學者型官員也有實際經驗不足，容易出現教條主義、主觀主義等問題，這需要一個適應的過程。
清華大學廉政研究室副主任任建明教授也認爲，學者型官員有很高的自律性，李達昌之所以出了問題，主要是因爲目前中國政治體制賦予官員的行政自由裁量權過大，全靠自律難以抵禦腐敗的誘惑。
任建明說，反腐敗有一個“爛蘋果理論”———出現腐敗，是蘋果不好，還是裝蘋果的筐有問題？我一直相信人是穩定的，不存在市場經濟條件下金錢誘惑、利益導向讓人性變惡的說法，而是制度是否有效的問題。
任建明認爲，李達昌批准鉅額專項資金轉移用途超出了分管財政副省長的合法權力，審計部門應該發現並及時通告。他建議，修改審計法，把審計報告公示制度的程序和形式作爲一項立法要求寫進去。只有自律和他律同時起作用，監督纔有效。
湯維建教授說，現在知識型官員的選官模式方向是正確的，利大於弊。不僅應該堅持，還要形成經常性的制度。記者吳珊
“中川國際”的“問題老總”
“中川國際”是1980年經國務院批准成立的全國首家省級綜合性外經企業，總部在四川成都，主營業務爲承包國內外工程建設項目、開展勞務技術合作及從事國內外貿易等，1994年上市。1995年業務處於鼎盛時期，該公司在全球500家最大承包商中排在第141位。1996年“中川國際”承建烏干達歐文電站被業主中止合同，公司由盛而衰。
1999年5月，公司重組，由四通投資有限公司控股的深圳通富達公司成爲第一大股東，此後被揭露，“中川國際”陷入“重組陷阱”，資產不斷遭到拋售。
2002年9月，副董事長趙國珍突然辭職，原因是因爲趙私下對外擔保、違規抵押以及對外借款合計超過3億元。“中川國際”在2002年第三季報披露，河南四通電力設備公司被趙國珍利用，違規對外擔保和被佔資金的總金額近3億元。
2003年2月21日，叢鋼辭去董事長，此後被媒體指爲通過手段用零資本收購企業股份。
2003年11月，董事長安國勝又爆出因涉嫌1998年的一樁經濟案件而被採取司法限制措施。
2004年12月6日，曾任“中川國際”總經理的鄭安卡因在任期間犯貪污、受賄等罪，被一審判處有期徒刑15年。
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