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充滿現代化氣息的汕頭汽車客運中心站至記者采訪為止已經被閑置了9個多月。 |
引子
汕頭一座耗資8500萬元、一度被稱為『政府民心工程』的汽車客運中心站,在開業165天後被迫停業。經營方稱,是那些該撤而未撤的臨時客運站搶走了他們的生意。
據悉,該客運中心站是《汕頭市城市總體規劃》和《汕頭市公路主樞紐總體布局規劃》的立項項目,臨時客運站則是在規劃內的車站未建成投產前,為滿足市民的出行需要而設置的,按照上述兩個規劃,汕頭將只保留7座客運站,任何臨時客運站都要撤銷。
臨時客運站點的去留問題引發了汕頭市政府與人大相左的意見,焦點則集中在汕頭市最大的臨時客運站金砂東客運站的撤保上。
汕頭市市政府及其有關部門認為,金砂東客運站違反了城市總體規劃,應該撤銷;汕頭市人大調查報告的結論認為,該客運站便民利民,已經具備相當經營規模、硬件設施較為完善,繼續經營符合市場經濟公平競爭要求和市場准入條件。
記者日前奔赴汕頭,就此進行了采訪
2003年10月18日風光開業。2004年4月1日黯然停業。
耗資8500萬元、一度被稱為『政府民心工程』的汕頭市汽車客運中心站(下稱『客運中心站』)在停業之時,留下了一份耐人尋味的停業公告:
『汕頭市汽車客運中心站是依據《汕頭市城市總體規劃》和《汕頭市公路主樞紐總體布局規劃》,按照國家一級站標准建設的公共型客運站,列入汕頭市2003年「10·18」剪彩項目,開業至今165天,由於眾所周知的原因,經公司董事會決定,自2004年4月1日起停業。』
一座被閑置的國家一級客運站
2005年1月18日,天氣十分乾爽,溫暖的陽光打在汕頭這座海濱城市身上,青草綠樹在陽光下給人生動的感覺,整個城市顯得越發的秀麗。但是這種生動卻與客運中心站的無人問津形成了強烈的反差。
客運中心站外表十分氣派,花崗岩石為主的外牆、地面,巨大的玻璃幕牆在陽光下顯得宏偉壯觀,站場周圍青草綠樹環抱。不過在這座客運中心站門前設置的紮著醒目紅布標志的『止步索』及牆壁上積聚的灰塵卻十分紮眼。
蔡炳生是客運中心站最大的股東汕頭市汽車運輸總公司(下稱『汕運總』)派在該站主持工作的人,也是該中心站的總經理。客運中心站按照國家一級站的標准建設,佔地68.6畝,建築面積22000多平方米,總投資約8500萬元,有200多個停車位、3000多平方米的候車廳。『可是現在……』蔡炳生眼光落在車站門口的停業公告上,眼神中似乎有種說不出的疼痛,他用手指輕輕地從客運中心站售票臺上掃過,手指立即變成灰黑色,而大理石做的售票臺上則留下幾條發光的指印紋路。
客運中心站建在汕頭火車站站前廣場的北側,緊靠城市快速環城線路,臨近324國道。從汽車站裡面的設備來看,完全可以稱得上是現代化的汽車客運站:售票處有大型電子屏幕;候車大廳裡還裝有電子觸摸屏。旅客從哪條通道乘坐自己的班車,檢票口上的電子屏幕都有文字提示,旅客購買電腦打印的車票後經過檢票口的電子感應器就可以上車了。另外,這個大型客運站還有9個電子攝像機進行全方位監控,如果出現火災隱患或者出現什麼突發事件,工作人員可通過監控室屏幕很快就可以覺察出來。
可是到記者采訪時為止,這個散發著現代化氣息、耗資了8500元的『民心工程』卻因為『眾所周知』的原因而被閑置了9個多月之久。
投資8500萬元客運站一天僅送客25人
『眾所周知的原因』究竟是什麼原因?
蔡炳生既無奈又氣憤地說了一句:『都是那些該撤而未撤的臨時客運站』。
蔡炳生說這句話的背景是:中心站2003年10月18日開始營業後一個多月,營業狀況可憐得驚人,該站平均每天發車92班次,旅客25人,每天營業收入2700多元,管理費收入僅216元(記者注:根據相關規定,一級站收取所售票價10%作為管理費;二級站收8%;三級站收6%;四級站收5%,根據蔡炳生介紹,該站屬於一級站,但是由於新開,所以只收8%的管理費),所賺的錢還不足以交每天客運大樓營業所消耗的電費。與地市一級站的車站相比,進站車輛是其他車站的20%,運量只有1%,營業收入只有2%。
根據蔡炳生提供的中心站的財務收支情況表明,2003年10月18日中心站落成開業至2003年12月31日,虧損223507.4元,2004年1月1日至3月31日,虧損376467.2元(均不包括貸款利息和折舊)。
對於出現的這種經營狀況,蔡炳生把它歸結為:首先《汕頭市城市總體規劃》和《汕頭市公路主樞紐總體布局規劃》這兩個規劃沒有得到落實。因為這座客運中心站是這兩個規劃的項目,是經過國家交通部和省人民政府批准的,這座車站建起來以後,其覆蓋服務范圍內一些應該撤銷的臨時車站沒有撤銷,這就造成了多數旅客沒有到這個中心站來上車。其次,由於公共型的客運站實行站隊(車隊)分開,旅客又少,所以運輸單位的車雖然開始也進來載客,但是跑了幾天以後,就不願意再進站了。
據了解,中心站主要客源是汕頭東區的居民,記者在汕頭東區方圓1.5公裡范圍調查得知,這一帶就有多個臨時客運站點:分別為位於金砂東路的金砂東汽車客運站;位於金砂東路長榮大廈旁的長榮汽車客運站;位於迎賓路的免稅汽車客運站;位於榕江路的金園汽車客運站;位於天山路的天山汽車客運站;位於黃河路的黃河汽車客運站等。這些臨時客運站中,最大的只有兩三個籃球場大小,最小的只能停放兩輛營運大巴,有的就擠在居民住宅區的中間。
與中心站的備受冷落相比,這些臨時客運站的生意似乎都還不錯。
『臨時客運站均屬於被撤銷范圍』
按蔡炳生的說法,中心站與臨時客運站點的關系是生與死的關系:中心站一旦建成,臨時客運站就應該立即撤銷。
蔡說法的依據是,汕頭市是國家交通部確定的全國45個公路主樞紐城市之一(廣東省有四個城市,分別是廣州、深圳、湛江、汕頭),並被列入27個先行建設主樞紐城市之一。按照《汕頭市城市總體規劃》和《汕頭市公路主樞紐總體布局規劃》,汕頭將只保留7座客運站,其中包括位於潮汕路的汕頭汽車總站(原來就有站);位於火車站北側的中心站(新建);位於潮汕路與珠樟路交叉口岐山客運站(新建);位於魚它浦鎮西側的魚它浦客運站(新建);位於河浦區河浦大道東側的河浦客運站(新建)以及位於原達濠區磊廣路以北的達濠客運站(新建)。任何的臨時客運站都要撤銷。
汕頭市臨時客運站所產生的背景是:由於規劃內的車站未建成投產,為滿足人民群眾的出行需要,可設置一些臨時過渡性站點,隨著正規車站的建成投產,其服務范圍內的臨時站點都應撤銷,省交通廳粵交運[2003]864號文中就明確規定:『未納入規劃的過渡性客運站場要隨著站場規劃的實施、新站的投產而同步取消,地級以上市市區范圍內未納入規劃的簡易站場必須於今年內全部撤銷』。
中心站是以股份制的形式建起來的,其中最大的股東汕運總(國企)投資了4500萬元,這其中包括交通部和廣東省交通廳下撥建站補助款1000萬元,佔股權的54%;還有三家民營企業共投資4000萬元,佔股權的46%。據了解,這三家民營企業原來對在汕頭投資一直存在著顧慮,是在看到汕頭市有關興建的汽車客運中心投入使用後,金砂東客運站等臨時客運站會同時撤銷的文件之後,這纔打消了顧慮。這三家民營企業將4000萬元資金投入到這個項目中,從而保證了汕頭市汽車客運中心站能夠如期竣工。
實際上,在2003年10月中心站建成投產時,汕頭市交通局、公安局、規劃與國土資源局、環保局、城建局共五個職能局和汕頭市政府法制局對於這些臨時車站的去留出具了書面意見,一致認為:要撤銷金砂東汽車客運站等臨時站場。
一座臨時客運站點的撤保之爭
據介紹,盡管汕頭市政府和各政府職能部門都想依法依規撤掉這些臨時客運站,但是這些臨時客運站終究沒有被撤掉。
臨時客運站點的撤保之爭,主要集中在汕頭市最大的臨時客運站——汕頭金砂東客運站的撤保上。
1996年6月,汕頭金源世界廠房開發有限公司改變金砂東路三幢高層的土地功能,向市運管部門申請開辦臨時車站,為了緩解中心站建設期間部分市民出行的需要,1996年10月17日,汕頭市運輸管理處批復同意設立金砂東汽車客運站,作為過渡性的臨時汽車客運站,經營期限是5年。並同時明確,在汕頭公路主樞紐鐵路站前客運站(即現在的『中心站』)建成後,進入該臨時站場經營的車輛應無條件地劃歸鐵路站前客運站管理。
2000年8月24日,汕頭市交通局召開辦公會議研究決定,為加快汕頭市公路主樞紐站場建設,對市區所有過渡性臨時公共型車站,期滿不再延期,也不再辦理昇級呈辦手續。
這就意味著金砂東客運站等臨時站點在2001年的11月前就應該被撤掉。汕頭市交通局的意見也非常明確:『金砂東客運站不宜再辦理延期手續,但是可維持至主樞紐客運中心站建成投入使用前。在中心站投入使用時,該站應無條件撤銷,同時進該站配客及發班經營等的車輛將調整進入主樞紐客運中心站經營。』
在2003年8月22日和9月8日,也就是在中心站即將建成營業之前的一兩個月內,汕頭市人大分別收到了金砂東汽車客運站《關於請求延期經營的報告》和汕運總《關於要求撤銷金砂東汽車客運站等臨時站點,維護〈汕頭市城市總體規劃〉和〈汕頭市公路主樞紐總體布局規劃〉嚴肅性的報告》。汕頭市人大一名負責同志在汕頭市運輸總公司的報告上這樣批示:『目前,金砂東站是市民最喜愛的車站,不宜撤銷,否則引起公憤。』
與此相左的是,汕頭市政府及有關部門卻受理了汕頭市汽車運輸總公司的報告,將撤銷金砂東客運站列入了議事日程,並召開了兩次協調,擬提交(將於2003年10月召開的)市政府常務會議討論決定。
獲悉此情況後,汕頭市人大常委會辦公室於2003年10月8日向汕頭市政府辦公室發出了《關於辦理〈關於規范客運市場的議案〉有關問題的函》,認為在中心站投入使用後,根據實際情況撤銷一些臨時站點是必要和可行的,但對於像金砂東汽車客運站這樣已經具備相當經營規模、硬件設施較為完善、客流密集、區位優越、群眾乘車方便的汽車客運站要區別對待,讓其繼續經營為宜。
汕頭市人大力保『金砂東客運站』
一個臨時客運站點的去留問題引發了市政府和有關部門與人大相左的意見。
2003年11月19日、21日,在汕頭市人大一位領導作出『金砂東站不宜撤銷』的批示後,汕頭市人大派出調研組就應否保留金砂東客運站的課題進行了調研,認為金砂站應該保留,並提出五大理由。
人大調查報告的結論認為,金砂東汽車客運站繼續經營符合市場經濟公平競爭要求和市場准入條件,符合便民利民原則,符合廣大乘客的願望。
在報告中,人大還提出中心站的投資有明顯的盲目性,總投資高達8500萬元,大大超過了企業承受能力。同時調查報告還認為中心站地理位置比較偏僻,離市中心比較遠,群眾乘車既增加了時間和費用,又缺乏安全感,難以得到旅客的認可和歡迎。
2004年2月2日,汕頭市政府收到汕頭市人大專函後,在常務會議上對此前會議作出的決定進行了修改,認定金砂東客運站作為過渡性客運臨時站點的性質是明確的,撤銷金砂東客運站理由充分,但決定繼續給金砂東客運站2年的經營期限,期滿後即行撤銷。
2004年2月6日,汕頭市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議決定,現有金砂東汽車客運站應予保留,作為長途短途汽車客運站場的服務功能不變,並建議將其作為一般長途短途汽車客運站列入城市總體規劃的分區規劃和詳細規劃。
保留『金砂東客運站』引發的連鎖反應
政府修改了行政決定,人大常委會也行使了重大事項決定權,一切似乎都塵埃落定。
但是『是否應該保留臨時客運站點』卻引發了汕頭市民的紛紛議論:汕頭市的『E京』網站上,就中心站話題的議論有近百個,瀏覽閱讀的有34583人次,發表論題及跟帖發表看法的達到幾千人,一些市民對人大常委會作出保留金砂東客運站的決議迷惑不解,也有些市民認為人大依法執行了自己的監督權,認為中心站的設置的確太遙遠。
與此同時,金砂東客運站的保留也引發了連鎖的反應,本來應該撤掉的另外一些臨時客運站也都以『公平競爭、市場准入』為理由保留下來。
汕頭市目前的客運市場可以用『戰國時代』來形容。汕頭市區售票點經市運管部門批准的有52個(汕市運管[2000]29號文),但是實際上僅私開售票點就遠遠超過這個數字。據不完全統計,目前汕頭市區有百餘個長途客運售票點。而在爭奪客源的過程中,票價隨意性大,有些站點不惜以降價來自相殘殺,由於票價的差異,大量客源從站場流向社會私開的售票點。當地媒體也披露過,一些運輸單位和私營大巴碰到乘客稀少時,便不顧乘客反對和同行譴責,在市區兜圈,沿途在私開售票點收客,違反『直達』和『途中不收客』的承諾。近幾年來交通行業管理部門所營造的『車進站,人歸點,站管車,交管站』的運輸局面正逐步喪失。
記者在調查中發現,汕頭市人大常委會決議明確要保留的金砂東臨時客運站前面是金砂東路,是汕頭市中心區的主要道路,也是汕頭市兩條嚴管路之一,後面及兩側都是商住樓、居民區,每天幾百輛大型客車進進出出,造成嚴重的噪音污染和空氣污染,對周圍群眾的正常生活和安寧影響很大。
此外,據群眾反映,由於車站停送車輛的停車場太狹小,每天那些出租車、接送車都把人行道、非機動車道、摩托車道堵塞了,特別是夜間自東往西三條行車道就經常性地被出租車佔去了兩條,另外該站出入的車輛又大多是大巴,一轉彎入站後面過往的車輛就無法通過。根據中華人民共和國交通行業標准對汽車客運站(簡稱『車站』)級別劃分和建設要求:1.站址選擇:車站站址應符合下列原則:A、便於旅客集散和換乘;B、車輛流向合理,出入方便;C、具備足夠的場地,能滿足車站建設需要,並有發展餘地;D、應納入城市總體規劃,合理布局。從國家規定的車站站址選擇標准來看,金砂東站並不符合站址選擇標准。
政府和人大從各自的角度出發依法行使自己的權力似乎都無可厚非。但是誰該為閑置的8500萬的民心工程負責?蔡炳生無奈的眼神總讓記者想起『由於眾所周知的原因』這句無奈的話。
觀點爭鋒
汕頭市人大:保留『金砂東站』便民利民
一個臨時客運站點的去留問題引發了市政府和有關部門與人大相左的意見。
2003年11月19日、21日,在汕頭市人大一位領導作出『金砂東站不宜撤銷』的批示後,汕頭市人大派出調研組就應否保留金砂東客運站的課題進行了調研,認為金砂東站應該保留,並提出了幾個理由:
其一,人大代表和人大常委會要求對金砂東汽車客運站加強指導和扶持的意見,體現了民意,代表了人民群眾的利益,反映了海內外客商的要求。
其二,中央相關文件明確指出:『允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域』,因此目前對金砂東客運站不但不能撤銷,而且應予支持和鼓勵。
其三,金砂東客運站的存在能夠為民、便民、利民,僅2003年就發送旅客85萬人次,營業額超過6000萬元;對一個群眾認可、經營狀況良好的站場強行撤銷,違背了市場公平競爭原則。
其四,金砂東站雖然沒有作為客運樞紐列入城市規劃,但可作為一般的客運站存在。在城市分區規劃、詳細規劃尚未編制,一般客運站的規劃布局尚未確定的情況下,沒有理由認為保留金砂東汽車客運站違反了城市總體規劃。
其五,金砂東汽車客運站籌建之初,有關部門批准其為臨時站場,經營期為5年。2001年到期後,鑒於其經營情況良好,人民群眾需要,得到市交通部門的肯定,又經過兩年多的培育,現在配套措施更加完善,更受到群眾的歡迎,也就更沒有理由不予保留。
人大調查報告的結論認為,金砂東汽車客運站繼續經營符合市場經濟公平競爭要求和市場准入條件,符合便民利民原則,符合廣大乘客的願望。
在報告中,人大還提出中心站的投資有明顯的盲目性,總投資高達8500萬元,大大超過了企業承受能力,同時調查報告還認為中心站地理位置比較偏僻,離市中心比較遠,群眾乘車既增加了時間和費用,又缺乏安全感,難以得到旅客的認可和歡迎。
汕運總:臨時站不符合城市規劃
汕運總對於人大的調查提出了自己的意見:首先,他們認為『該項目投資具有明顯的盲目性』不是事實。因為關於客運站的建設不是想怎麼建就怎麼建的,交通部對國家一級車站的建設要求和標准有明確的規定,從站前廣場、停車場、發車位、站房(候車室、售票廳、行包庫房、調度室等)到輔助設施(洗車臺、安檢臺、配電室、司乘公寓等)、配套設備(電子顯示、電腦、監控、車輛安檢等設備)都列出具體條件。此外,汕頭是經濟特區又是粵東中心城市,在建造之初,汕頭市就要求建得好一些,幾十年不落後,以避免以後推倒重建,造成嚴重浪費。
其次,該車站的選址和設計方案是汕頭市組織了五家省內外設計單位進行招投標的,由汕頭市交委、建委、規劃局、運管處、華南理工大學和汕運總的領導組成評標領導小組,由市建委、市規劃局、廣東華南理工大學、省交通廳公路規劃室的總工程師、高級建築師、高級規劃工程師等專家教授組成評標專家組,經過充分論證、比較,投票推選出的。跟省內同類型一級站場相比,造價是低廉的。
蔡炳生說,臨時站點是否撤銷,不是依據其現在的經營狀況、盈利水准,而是看其是否符合城市規劃。廣州錦漢車站年售票額幾個億、利潤幾千萬,因不符合廣州城市總體規劃,廣州市政府將其撤銷了,並發了公告;湛江汽車中心客運站(海田車站)於去年10月18日與我市汽車客運中心站同日剪彩投產,湛江市政府撤銷了其服務范圍內的四個車站;東莞市政府為加快城市規劃建設,於去年投資4.65億元建六大客運站,於2003年12月22日撤銷市中心城區的原來10個客運站,不准客車進入,所有車輛分流到新建設的六個客運站中。造成目前中心站門可羅雀、基本閑置、慘淡經營局面的原因,既不是地理位置偏遠(距市中心不到五公裡),也不是旅客不認可不接受,而是其服務范圍內的『金砂東站』等臨時站場未撤銷所致。
新聞鏈接
廣東著手制定城市控制性規劃條例
為了保證城市規劃決策的民主性、科學性和嚴肅性,防止隨意修改規劃的現象屢屢出現,廣東省正著手制定一部地方性條例,對城市控制性詳細規劃的編制、審批、實施和修改程序作出明確的法律規定。
省建設廳廳長勞應勛在《廣東省城市控制性規劃管理條例(草案)》說,中國城市規劃體系包括總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃四個層面。其中控制性詳細規劃是在總體規劃和分區規劃的基礎上,確定城市建設用地的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求,對城市建設起直接指導和控制作用。
勞應勛說,現行的《城市規劃法》主要是規范城市總體規劃的編制和審批環節,對實施規劃的更為關鍵的控制性詳細規劃僅作了原則性規定。多年實踐證明,城市建設管理不好的主要原因,不是城市規劃編制水平不高,而是沒有嚴格依法實施規劃,沒有嚴格推行控制性詳細規劃的法定化制度,導致隨意修改規劃的現象比比皆是,缺乏監督。
條例規定,控制性詳細規劃的編制或調整,均應經過由黨政領導、主管部門、專家和公眾代表組成的城市規劃委員會的審議,其中公眾代表和專家人數應超過半數。
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