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2月5日，記者專訪了中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長、“國家農業政策分析與決策支持開放實驗室”首席科學家錢克明。對比今年與去年的兩個1號文件，他認爲促進糧食增產、農民增收——
去年1號文件做好了“兩減免、三補貼”這道農民增收的“加減題”
記者：您主持的“國家農業政策分析與決策支持開放實驗室”對去年中央1號文件的執行效果進行了細緻的調查和分析，結果如何？
錢克明：我們對各糧食主產區進行了跟蹤調查，通過量化模擬和理論分析表明，去年1號文件確實產生了顯著的積極效果。
去年1號文件提出的“兩減免、三補貼”成功地遏制了近年來農民收入增長緩慢、糧食生產連年滑坡的趨勢，起到了促進農民增收和糧食增產的實效。
“兩減免、三補貼”這一“減”一“加”，總計給農民帶來實惠450億元，使農村人均直接增收約50元。此外，由於政策引導而產生的糧食增產給農民帶來的間接增收效果更爲顯著。
記者：除了促進農民增收，去年的1號文件對糧食增產產生多大的實際影響？
錢克明：根據我們的測算，2004年糧食總產增加中有74.5%來源於單產的增加，23.9%來源於糧食播種面積的增加，1.6%來源於單產增量和麪積增量的相互作用。
糧食單產的增加源於生產要素投入的增加、新技術的採用和良好的氣候狀況。除天氣外，前二者都與農民種糧積極性的提高有關。而糧食播種面積的擴大也主要是由於農民種糧積極性的提高所致。農民種糧積極性的提高，取決於糧農對種糧收入的預期，而對種糧收入的未來預期，又取決於當期的市場價格和政策支持。
總之，去年的1號文件在政策層面對糧食增產起到了很大的促進作用。
今年1號文件把着力點放在提高農業綜合生產能力上，這將對加強農業基礎、繁榮農村經濟帶來“乘法效應”，一元錢的投入可以產生幾元錢的效益
記者：從去年與今年的兩個1號文件的標題———《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》、《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》可看出，今年1號文件的着力點是提高農業綜合生產能力。
錢克明：的確如此。去年1號文件的主要政策目標在於，對我國近年來農民收入增長緩慢和糧食生產滑坡等進行緊急矯正性干預，其主要政策工具是通過財政轉移支付和稅收減免，對種糧農民進行補貼，以激勵糧食生產、農民增收，屬於公共經濟決策中的相機決策。
正是在中央一系列重大支農政策引領下，去年我國糧食生產擺脫連續5年減產的陰影，農民增收走出連續7年的低速徘徊。但要使我國數量巨大的農民持續增收，還應該建立一種長效機制。換句話說，就中長期的決策而言，要將公共財政資金更多地用於提高我國農業和農村生產力水平上。
記者：公共財政資金加大對農業基礎設施以及農村科技、教育等方面的投入又能產生怎樣的效果呢？
錢克明：我們“政策實驗室”根據近10年來的相關數據，通過量化模擬測算得出的結果表明，在農村科技和教育方面的公共投資對農業經濟長期增長的作用很大，而灌溉和科技等投資則對糧食生產能力提高的作用十分突出，“乘數效應”明顯。
根據我們的測算，不同支持方式對農業GDP將產生不同的影響。在政府的農村公共投資中，對科技的每1元投資可增加農業GDP9.59元，對教育的每1元投資可增加農業GDP3.71元，對道路投資可增加2.12元，對通訊投資可增加1.91元。
而不同支持方式對糧食生產能力的影響中，灌溉投資的回報率最高，每1元灌溉投資可增加糧食5.56公斤，對科技的每1元投資可增加糧食4.41公斤。
可見，公共財政資金在農業基礎設施以及農村科技、教育等方面的投入，每1元錢都能產生幾元錢的效益。因此，今後在繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度，做好“加減法”的同時，還應做好“乘法”，大幅度增加農村公共投資，提高農業綜合生產能力。
未來我國農業政策的重點是要做“除法”，即消除農業管理體制、農村金融和要素市場及農民生產經營組織制度方面的弊端
記者：在時隔18年後，去年中央1號文件迴歸“三農”，今年的1號文件再次聚焦“三農”，確實令人鼓舞。
錢克明：是的。連續兩個1號文件對於我國的農業政策設計而言，是歷史性的轉折，扭轉了長期以來我國農業爲工業化提供積累的政策導向，啓動了適應我國經濟發展水平的全新的農業政策架構。
記者：去年農業生產出現重要轉機，但正如今年1號文件指出那樣，制約農業和農村發展的深層次矛盾並沒有消除，您認爲這“深層次矛盾”到底是什麼？
錢克明：我認爲制約農業和農村發展的深層次矛盾主要有兩個：一是我國農業人口衆多，人均佔有資源不足；二是單位資源的生產能力不足。而要解決深層次矛盾，一是要通過種種措施提高城市化水平，切實保護農民工合法權益，鼓勵農村剩餘勞動力轉移，使農村人均佔有資源得到明顯提高；二是要落實1號文件，增加對農村的公共投資，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，從而提高單位資源的生產能力。
記者：今年1號文件提出“農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段”，您怎樣認爲？
錢克明：深化農村改革在很多方面還只能說是剛剛“破題”，就長期決策而言，未來我國農業政策的重點是要學會做好“除法”，即以制度建設爲重心，消除我國農業行政管理及鄉鎮管理體制中的弊端，使我國農業行政管理及支持政策規範化、制度化、法律化，同時扶持農村專業合作經濟組織的發展、加快農村土地、金融及其它要素市場的培育，爲我國農業和農村發展提供良好的制度環境。
就完善政府管理農業的方式來講，建議以1號文件中的核心內容爲基調，將其中的成功經驗和有效措施上升到法律層面，使政府對農業的管理步入制度化和規範化的軌道，保證農業政策的連續性和穩定性，也可以節約每年政策制定、動員、宣傳和執行的成本。
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