溫家寶總理在政府工作報告中分析了2005年中國經濟所面臨的機遇和挑戰,堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局,突出着力搞好宏觀調控、着力推進改革開放、着力建設和諧社會三方面工作。
正在審議、討論政府工作報告的代表委員們表示,從這份求真務實、催人奮進的報告中,不難看出一幅清晰的中國經濟“走向圖”。
着力搞好宏觀調控:政策趨向“新招法”
“宏觀調控工作不能放鬆”,政府工作報告這一語句,爲2005年經濟發展奠定了一個基調:今年仍將堅持加強和改善宏觀調控。
2004年一系列強有力的宏觀調控舉措給人留下了深刻印象,以致於有人時常存有“本輪宏觀調控何時能結束”的想法。其實“宏觀調控”作爲一個政策手段,在宏觀經濟運行中貫徹始終,只不過是針對具體情況相機選擇具體的政策措施。
“2004年宏觀調控措施顯現成效的同時,經濟運行中依然存在農民增收難度加大、投資膨脹可能反彈、煤電油運緊張局面仍可能會持續等一些亟待解決的問題。”經濟學家林兆木代表說:“如果放鬆宏觀調控,不僅2004年宏觀調控的成果難以鞏固,而且經濟生活中的矛盾還可能繼續突出。”
但相比2004年,2005年的宏觀調控政策更加註重選用“新招法”,強調“更加註重發揮市場機制的作用,更加註重運用經濟手段和法律手段”。
按照部署,“雙穩健”政策(穩健的財政政策和穩健的貨幣政策)在今年開始“搭臺唱戲”,穩健的財政政策以比上年“縮減”198億元財政赤字和300億元長期建設國債的“招式”,正式亮相,吸引了衆多的眼球。
在控制固定資產投資規模的同時,政府工作報告還提出希望“消費”這駕馬車能夠跑起來。前幾次的經濟過熱是投資與消費需求同時增長較快,而在這次經濟中出現的過熱現象中,雖然固定資產投資增長很快,消費需求卻仍然不足。
“要使經濟步入良性軌道,就要使消費、投資、出口這三架馬車齊頭並進。任何一駕馬車都不能少!”李建華代表說。值得注意的是,政府工作報告中十分令人注目地提出,要穩步發展消費信貸等新型消費方式,努力改善消費環境,培育新的消費熱點,增加即期消費的措施。這表明了政府在2005年中將積極擴大消費需求的意圖。
着力推進改革開放:重點領域力爭新突破
政府工作報告明確提出,2005年要用更大力量推進經濟體制改革,在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。這其中,“繼續推進農村改革”“深化國有企業改革”“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”“加快金融體制改革”“推進財稅體制和投資體制改革”和“加強市場體系建設”等六大改革任務尤其令人矚目。
“如果經濟中存在的結構性矛盾未能得到及時妥善調節,便有可能對宏觀經濟穩定產生全局性影響。”全國人大代表趙鵬說:“這必須要靠深化改革,才能破除體制的束縛,使經濟獲取新的活力。”
“要根本改變農村面貌,減負是最基本的,接下來還有農村教育體制、醫療保險體制改革等多方面任務。”河南代表曹家富說。“切實提高農民收入,這只是第一步。要從根本上改變農村相對落後面貌,必須要靠推進改革。”
在建立新的國有資產監管體制和一系列國有企業改革措施實施後,作爲經濟體制改革中心環節的國有企業體制改革今年將繼續推進。完善國有經濟佈局和結構性調整、加快國有大型企業股份制改革、加速分離企業辦社會職能以及把改革的觸角伸向電力、電信、民航、郵政、鐵路等傳統壟斷行業。國企改制和產權轉讓將更加規範,職工權益將得到更好保障。
2005年,財稅體制和投資體制改革也將進一步深化。健全公共財政體制,完善和規範中央財政轉移支付制度;增值稅轉型;完善出口退稅機制;深化預算管理制度等一項項重大改革舉措將陸續出臺。
“這一系列改革,將有助於從根本上逐步消除經濟大起大落的體制性因素,走出忽冷忽熱的經濟增長怪圈,推動經濟持續健康地發展。”趙鵬代表說。
着力建設和諧社會:及時修補“短木板”
經濟學中有一個著名的“木桶原理”:木桶的最大容量,不是由圍成木桶的最長木板或平均長度決定的,而是由最短的那一塊木板決定的。要最大限度發揮木桶的效用,就必須着力解決好“短木板”的補短問題。
政府工作報告提出,本着建設和諧社會的目標,2005年政策在2004年的基礎上,更加向“三農”、中低收入羣體、社會保障等薄弱環節傾斜扶持,旨在妥善處理各方面利益關係,讓全體人民共享改革和建設的成果。
“三農”問題,多年來是我國經濟社會發展的薄弱環節,也是政府工作的重中之重。爲了更多地支持農業和農村發展,促進農民增收,政府從多方面進一步加大支持力度。溫家寶總理在政府工作報告中提出全國從2006年全部免徵農業稅,徹底改變兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史。
“當聽到總理說,明年將在全國全部免徵農業稅,原定5年取消農業稅的目標,3年就可以實現時,我是發自內心地鼓起掌來。”全國人大代表宋豐年說:“爲了解決好農業、農村、農民問題,建設和諧社會,國家真是下了大功夫。”
加大對農業的支持,只是政府加大支持經濟發展薄弱環節的一個縮影。西部地區經濟發展水平較爲落後,爲了加大支持力度,政府提出抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。
農村義務教育薄弱,政府工作報告中提出要完善以政府投入爲主的經費保障機制。從今年起到2007年,將徹底免除學生的書本費、雜費,並補助寄宿學生生活費。
針對下崗職工這一困難羣體,政府工作報告提出要認真落實各項扶持再就業的政策措施,並把實施範圍擴大到集體企業下崗職工。2005年中央財政安排109億元資金支持再就業,比上年增加26億元。
在財政資金安排上,仍繼續發行一定規模的長期建設國債,主要爲了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入,支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興,支持老、少、邊、窮地區加快發展。
“建設和諧社會,適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求。”全國政協委員索麗生說:“政府加強對薄弱環節的支持力度,這不僅僅是爲了某個領域的發展,而是最終有利於整個經濟社會的可持續發展。”(完)
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