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去年國內生產總值增長9.5%
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，過去一年，我國社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。
溫家寶說，2004年，我們是在應對新的挑戰和考驗中前進的。近兩年我國經濟運行中出現了一些新問題，主要是糧食供求關係趨緊，固定資產投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發展下去，局部性問題就會演變爲全局性問題。黨中央、國務院審時度勢，及時作出了加強宏觀調控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，着力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力，宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟大的起落。
一年來的成就集中表現在：經濟保持平穩較快發展，綜合國力進一步增強；改革取得重要進展，對外開放實現新突破；社會事業加快發展，人民生活繼續改善。2004年，國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%；財政收入2.63萬億元，增長21.4%；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%；進出口貿易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升爲第三位；城鎮新增就業980萬人，超過預期目標；城鎮居民人均可支配收入實際增長7.7%，農民人均純收入實際增長6.8%。這些成就，標誌着我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。
我國經濟社會發展中的問題和困難
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時，分析了我國經濟社會發展中存在的問題和困難。
溫家寶說，總結2004年一年來的工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入羣衆生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯後；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。
政府工作中存在的缺點
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時，坦承政府工作還存在不少缺點：政府自身改革和職能轉變滯後，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協調不力，管理方式落後，辦事效率不高；有些關係羣衆利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。
溫家寶說，對以上問題，我們要高度重視並繼續採取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重託和期望。
今年國內生產總值要增長8%左右
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上提出2005年政府工作的基本思路和經濟社會發展的預期目標，強調堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。
溫家寶在談到2005年工作總體部署時說，今年是全面完成“十五”任務、爲“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放爲動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。
綜合考慮國內外各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%；國際收支保持基本平衡。
各地區不要盲目攀比經濟增長速度
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上提出，保持經濟平穩較快發展，各地區不要盲目攀比經濟增長速度。
溫家寶說，保持經濟平穩較快發展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處於重要戰略機遇期，經濟應有較快發展，但增長速度也要適當。經濟大起或大落，都不利於經濟發展，不利於改革開放，不利於社會穩定。中央提出今年經濟增長預期目標爲8%左右，是爲了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發展預期目標是指導性的，可以根據經濟運行的變化進行調整。各地區應當從實際出發，實事求是地提出本地區經濟社會發展的預期目標，切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上，不要盲目攀比經濟增長速度。
今年工作要突出抓好三個方面
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：
一是着力搞好宏觀調控。進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素，推進經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟平穩較快發展，保持價格總水平基本穩定。
二是着力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。
三是着力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；要妥善處理各方面利益關係，讓全體人民共享改革和建設的成果；要正確處理改革發展穩定的關係，努力爲經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。
堅持加強和改善宏觀調控
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上提出，堅持加強和改善宏觀調控。
溫家寶強調，從當前經濟運行情況看，宏觀調控工作不能放鬆。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加註重發揮市場機制的作用，更加註重運用經濟手段和法律手段，鞏固和發展宏觀調控成果。
在談到實施穩健的財政政策時，溫家寶說，1998年以來，爲了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑑於目前投資規模已經很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向鬆緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元；擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債，主要是爲了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收徵管，全面清理和規範稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。
溫家寶說，繼續實行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量，既要支持經濟發展，又要防止通貨膨脹和防範金融風險。改善金融調控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業優化信貸結構，改進金融服務，支持有市場、有效益的企業流動資金貸款需要，增加對中小企業和農村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業的監管。積極穩妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩健運行。
在講到控制固定資產投資規模時，溫家寶強調，繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執法。加強城市規劃和土地管理，繼續開展土地市場治理整頓，嚴格控制農用地轉爲建設用地，合理控制城市建設規模。加快完善重點行業的產業政策、專項規劃和市場準入標準。着力優化投資結構，引導社會資金投向發展的薄弱環節。繼續搞好經濟運行調節，進一步緩解煤電油運緊張狀況。
溫家寶提出，積極擴大消費需求。實行有利於擴大消費的財稅、金融和產業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進一步搞活農村流通，開拓農村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。
溫家寶說，要保持價格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農產品價格在合理水平上基本穩定，重點抑制生產資料價格和房地產價格過快上漲，把握好公共產品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監管，堅決制止哄擡物價行爲。
明年全部免徵農業稅
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，明年將在全國全部免徵農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。
溫家寶說，農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免徵農業稅，取消農民各種負擔，徹底改變兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固成果還要付出更大的努力，走更長的路。
溫家寶提出今年的5項具體措施：
——在全國大範圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免徵農業稅。
——全部免徵牧業稅。
——因減免農(牧)業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。中央財政爲此新增支出140億元，用於這方面的支出總額將達到664億元。
——中央安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付。
——推進相關改革。重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。
加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。
溫家寶提出，要推進產業結構優化升級，堅持走新型工業化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創新能力，推動結構調整。加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創新的目標和措施，務求儘快取得新突破。完善鼓勵創新的體制和政策體系。堅持引進先進技術和消化吸收創新相結合，增強自主開發能力。大力發展高新技術產業，積極推進國民經濟和社會信息化。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以重大工程爲依託，推動裝備製造業振興。在專項規劃指導下，繼續加強能源、重要原材料等基礎產業和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發展現代流通、旅遊、社區服務等第三產業。既要加快發展資金技術密集型產業，又要繼續發展勞動密集型產業。
溫家寶說，要促進企業技術改造和重組。要立足於現有企業基礎，重視盤活用好存量資產，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業技術改造的支持。注重企業技術改造與企業改革結合。支持和引導社會資金用於現有企業重組和技術改造。
抓緊解決環境污染問題
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要抓緊解決嚴重影響人民羣衆健康安全的環境污染問題。
溫家寶說，要以水污染防治爲重點，加強工業和城市污染治理，加強農村污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環保監督和執法力度。大力推行清潔生產，發展環保產業。繼續搞好天然林保護和草原建設，加強風沙源治理。我們的奮鬥目標是，讓人民羣衆喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。
用更大力量推進經濟體制改革
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，今年要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。
——繼續推進農村改革。農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免徵農業稅，取消農民各種負擔，徹底改變兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更爲重要、也更爲複雜艱鉅的任務。同時，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。
——深化國有企業改革。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進。一要堅持國有經濟佈局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。二要加快國有大型企業股份制改革。三要加快解決企業辦社會問題，繼續做好國有企業政策性關閉破產工作，建立依法破產機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革，推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度，規範國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益。要深化集體企業改革，推動多種形式的集體經濟發展。
——鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。爲非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。改進政府對非公有制企業的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質，遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定，保障職工合法權益。
——加快金融體制改革。這是關係改革和發展全局的重要任務。要加快國有商業銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。繼續抓緊落實國務院《關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公衆投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。深化保險業改革，規範保險市場秩序。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系，加強和改進金融監管。
——推進財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制，完善和規範中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關辦法，完善項目審批、覈准和備案制度；建立新形勢下的全社會投資調控體系；規範政府投資的範圍和行爲；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。
——加強市場體系建設。積極發展各類要素市場。規範發展產權交易市場。推進流通體制改革，大力發展現代流通方式。深化價格改革，理順價格關係。深入整頓和規範市場秩序，重點是繼續抓好直接關係人民羣衆身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治；繼續整頓和規範農資市場、建築市場和房地產市場；深入開展保護知識產權專項行動；嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行爲，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。
適應新形勢做好對外開放工作
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要適應新形勢，切實做好對外開放工作。
溫家寶說，今年我國對外開放面臨不少新情況。關稅要降到加入世貿組織承諾的水平，取消大多數非關稅措施，進一步開放服務領域。我們要適應新形勢，切實做好對外開放工作。
一要加快轉變對外貿易增長方式。優化出口商品結構，促進加工貿易升級，保持出口繼續增長。繼續搞好能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。
二要繼續積極合理利用外資。着力提高利用外資質量，更好地把引進外資與提升國內產業結構和技術水平結合起來。鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、現代農業和中西部地區，限制高消耗、高污染的項目。
三要進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業的引導和協調。建立健全境外國有資產監管制度。
四要抓緊做好加入世貿組織後過渡期各項工作。繼續發展多邊、雙邊經貿關係，積極參與區域經濟合作。
積極發展社會事業
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，貫徹落實科學發展觀，必須大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，加快社會事業發展。
溫家寶說，要加快科技改革和發展。今年要發佈國家中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續推進國家創新體系建設。加強基礎研究、戰略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技管理體制、創新機制和現代院所制度。充分發揮企業在技術創新中的主體作用。加強產學研結合，促進科技成果產業化。堅持社會科學和自然科學並重，進一步繁榮和發展哲學社會科學。
溫家寶強調，要切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入爲主的經費保障機制。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。着力提高高等教育質量。大力發展各類職業教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質教育，促進學生全面發展。加快教學內容和方法的改革與創新，切實減輕學生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進民辦教育健康發展。嚴格規範各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。
溫家寶指出，要加快衛生事業改革和發展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。推進新型農村合作醫療制度試點，探索建立醫療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫療服務體制改革試點。大力發展社區衛生服務。積極發展中醫藥事業。深入整頓和規範醫療服務收費和藥品購銷秩序，切實解決羣衆看病難、看病貴的問題。
溫家寶說，要繼續做好人口發展戰略研究工作。穩定計劃生育政策和低生育水平。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。
溫家寶說，要大力發展社會主義先進文化。推動文化體制改革和機制創新，加快文化事業和文化產業發展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。堅持不懈地進行“掃黃”“打非”鬥爭。廣泛開展全民健身運動。繼續做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。
溫家寶強調，加強各類型、多層次人才隊伍建設。特別要培養、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動，加強人才市場法制建設。
努力構建社會主義和諧社會
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，着力解決與人民羣衆切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。
溫家寶說，繼續實行積極的就業政策。認真落實各項扶持再就業的政策措施，並把實施範圍擴大到集體企業下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業指導、培訓和服務。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人和農村富餘勞動力的就業工作。加強勞動保障監察。
加快社會保障體系建設。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今後企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低保”。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法。加大社會保險費的徵繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。繼續增加城鄉居民收入，特別是中低收入者收入。
推進收入分配製度改革。整頓和規範分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調節力度，逐步理順分配關係，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。
高度重視解決城鄉困難羣衆基本生活問題。各地要加快建立城鄉特殊困難羣衆的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區羣衆脫貧致富。做好受災地區減免稅收和受災羣衆生產生活救濟等工作。
溫家寶指出，要積極穩妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調控機制、應對處置各種突發事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。推進司法體制改革，維護司法公正。各級政府都要支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強普法宣傳教育。做好法律服務和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。高度重視社會穩定工作。正確處理人民內部矛盾，及時合理地解決羣衆反映的問題，堅決依法糾正各種損害羣衆利益的行爲。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，完善社會穩定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置羣體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪、毒品犯罪和多發性侵財犯罪，增強人民羣衆的安全感。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。
採取更加有力措施加強安全生產工作
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出，必須採取更加有力的措施加強安全生產工作。
溫家寶說，去年以來，一些地方和行業發生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，採取更加有力的措施加強安全生產工作。要嚴格安全生產責任制，強化安全管理，加大對安全生產的檢查執法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發生。當前，要把煤礦安全作爲突出任務，完善煤礦安全監管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生產投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產安全狀況。
政府要加強行政能力建設
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，要加快政府自身改革和建設步伐。
——深化政府機構改革。要鞏固政府機構改革成果，及時解決出現的新問題。加快推進鄉鎮機構改革，重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。積極穩妥地分類推進事業單位改革。依法規範對事業單位的授權行爲。
——加快轉變政府職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業、社會組織和中介機構。政府應該管的事情一定要管好。在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。
——改進經濟管理方式方法。各級政府抓經濟發展，主要是爲市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生產經營活動。各級領導幹部要增強按市場經濟規律領導經濟工作的意識和能力，增強按國際通行規則辦事的意識和能力，增強主要運用經濟、法律手段調節經濟運行的意識和能力。
——努力建設服務型政府。創新政府管理方式，寓管理於服務之中，更好地爲基層、企業和社會公衆服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職，加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民羣衆更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。
——提高依法行政能力。認真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務院頒佈的依法行政綱要，加快建設法治政府。
進一步擴大對政府及其部門的監督
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。
溫家寶說，各級政府及其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象。強化行政問責制，對行政過錯要依法追究。各部門都要加強內部管理，積極配合和支持審計、監察部門依法履行職責，對於發現的問題要認真整改。進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。
大力加強政風建設
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，大力加強政風建設。
溫家寶說，要堅持以人爲本、執政爲民。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮誇，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。減少會議和文件，改進會風和文風。認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設爲重點，加強廉政建設和反腐敗鬥爭。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。
加強國防和軍隊建設
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，加強國防和軍隊建設，是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想爲指導，緊緊圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設，切實履行軍隊在新世紀新階段的歷史使命。始終把思想政治建設擺在首位，保持軍隊建設的正確方向。以新時期軍事戰略方針爲統攬，積極推進中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。深入開展科技練兵，培養高素質新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現代化建設。繼續推進國防科技工業改革和發展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。推進軍隊後勤建設，增強保障能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊建設，提高執勤和處置突發事件的能力。增強全民國防觀念，完善國防動員體制，加強後備力量建設。各級政府要積極支持國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。
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