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據最新一期《瞭望》週刊報道，聯合國祕書長安南的改革報告最近遭到發展中國家與發達國家的一致批評，這使今年9月該報告能否在聯合國首腦會議上通過成爲疑問。
其中，發展國國家指責這份報告過分取悅發達國家，指出該報告有兩點讓人不滿：
一是均衡問題。發展中國家認爲，報告沒有均衡反映南北方的關切，忽視了南方最關注的經濟發展和社會進步問題。
不結盟運動輪值主席國馬來西亞和77國集團輪值主席國牙買加兩國的代表在聯大辯論中均認爲，安南報告沒有采納佔聯合國成員國2／3多數的發展中國家的意見。
哥倫比亞的代表遺憾地表示，與以往任何時候相比，發展問題在聯合國內佔的空間都變小了。中國代表也對報告表達了相似的看法，強調發展應是聯合國改革的重點。
發展中國家對發展在聯合國內受到排擠的擔憂不無道理。長期以來，聯合國一直有重安全、輕發展的傾向。根據安南報告，發達國家關心的人權問題將和安全與發展成“三足鼎立”之勢，聯合國用在發展領域的資源和精力肯定將受到影響。
此外，儘管報告就推動發展提出了要求增加發展援助等建議，但大多缺乏新意，也沒有監督發達國家履行承諾的相應機制。美國代表已經宣稱，美國反對安南要求發達國家制定大幅增加發展援助時間表的建議。
二是理念問題。安南在安全和人權領域提出的一系列新理念讓發展中國家深感憂慮。報告提出的新理念包括“先發制人”自衛權、“防禦性”使用武力和“保護責任”(即“人道干預”)等。發展中國家擔心，這些新理念修改或重新解釋了《聯合國憲章》有關使用武力的規定，可能被用作干涉弱小國家的工具，使弱小國家的主權受到削弱。與發展中國家的不安形成鮮明對比的是，發達國家對這些新理念大多表示歡迎。
安南報告另一個引起重大爭議的問題是改革的方式和時限。希望在任內啓動聯合國改革的安南早就將2005年定爲聯合國改革年。爲此，他在報告中敦促各國在9月首腦會議之前，一攬子接受他的改革藍圖，而不要“挑挑揀揀”。
但是，美國、中國、俄羅斯等許多國家對他的這一想法提出了質疑。這些國家認爲，一攬子接受改革方案是不現實的，聯合國改革應採取漸進方式，先易後難，先就能達成共識的採取行動，然後解決分歧較大的難題。此外，他們也認爲，對包括安理會擴大在內的改革進程人爲設定時限可能導致急躁冒進，是不明智的做法。
從各方對安南報告的評價不難看出，安南顯然過低估計了聯合國191個成員國在發展、安全、人權和聯合國機構改革等方面分歧的嚴重程度。如果按照安南的方案進行改革，聯合國改革的主導權將操在發達國家手中，發展中國家的切身利益恐難以得到保障。可以預料，在聯大按發展、安全、人權和機構改革4大議題進行的分組討論中，南北方將進行激烈的交鋒，以確定聯合國改革的內容、方向和規模。
需要指出的是，安南聯合國改革報告只是各國討論的基礎，聯合國的前途命運掌握在各成員國手中。不可否認，安南爲推動改革的確有點“心太急”，但聯合國改革的緊迫性也是不容置疑的。對誕生於60年前的聯合國進行必要改革，維護以聯合國爲中心的多邊安全體系，使其更好地應對當今世界的各種重大挑戰，早已成爲各國的共識。如果各國爲改革方案吵得不可開交，甚至發生分裂和對抗，最後導致整個改革方案流產，那麼聯合國的聲譽也將不可避免地受到衝擊。
目前，安南已經任命愛爾蘭外長埃亨和墨西哥前總統塞迪略等5位政界人士爲他的聯合國首腦會議特使，就聯合國改革方案與各國進行溝通。另外，對維護聯合國權威負有特殊責任的安理會5個常任理事國，也於日前派代表在北京就聯合國改革問題舉行5常之間的首次磋商。
這些舉措有助於凝聚各國在聯合國改革問題上的共識。如何在今後的聯大磋商中求同存異，在最大限度維護自身利益的同時發揮創造性和靈活性，就聯合國改革方案達成妥協，使9月份的聯合國首腦會議取得成功，將是對各國政府的一大考驗。
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