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3月21日，安南在記者招待會上解釋他的聯合國改革方案
聯合國秘書長安南於當地時間昨天(21日)上午向第59屆聯大正式提交的一份題為《大自由：為人人共享安全、發展和人權而奮斗》的報告，全文共60多頁，主要包括發展、安全、人權和機構改革4大部分。全球反恐回歸安理會安南把自己的改革倡議稱為是『聯合國歷史上最難的改革』，並敦促各國『大膽行動』，並堅持認為全球安全與發展和人權密不可分。
報告強調，作為安全共識的一部分，各國應就『何時及如何』動用武力維護世界和平與安全達成一致。安南說，自從美國未經安理會允許擅自向伊拉克發動武力進攻以來，這已成為一個迫不及待需要解決的問題。
報告指出，《聯合國憲章》第51條指出，主權國家有權在遭到襲擊時進行自衛，包括對『迫在眉睫的』威脅采取『先發制人』的軍事行動。但是，對於『潛在的』或『非迫在眉睫的』威脅，是否『預防性』地采取軍事行動，應由安理會決定。
報告強烈要求各國在明年9月之前就恐怖主義的定義達成一致，並通過包含這一定義的《關於國際恐怖主義的全面公約》。根據報告提供的定義，以脅迫一定人口、一國政府或國際組織就范為目的，故意致使平民或非戰斗人員死亡或對其身體造成傷害的任何行為，均為恐怖行為。
報告還呼吁各國對人權予以與安全和發展同等的重視。報告說，安全、發展和人權三者相輔相成，密不可分。沒有發展，世界就不會安全；沒有安全，發展就得不到保障；而如果不尊重人權，安全和發展事業也不會成功。根據安南的這份報告，人權將首次與安全和發展一起，成為聯合國的工作重點。
報告建議將目前附屬於經社理事會的人權委員會獨立出來，昇格為與安理會和經社理事會同級的『人權理事會』。人權理事會成員將由聯大直接選舉產生，並應遵守『最高的人權標准』。但報告未就人權理事會的組成及其成員的任期提出具體建議。
擴容困難重重
報告的最後一部分是關於聯合國改革的最敏感的話題——安理會擴容問題。報告敦促各國考慮聯合國改革問題高級別名人小組去年底提出的有關安理會擴大的兩個方案。方案之一是增加6個沒有否決權的常任理事國以及3個經選舉產生的非常任理事國，其中非洲和亞太地區各有2個常任席位，歐洲和美洲各增加1個常任席位。方案之二是增加8個任期4年、可連選連任的半常任理事國和1個非常任理事國，非洲、亞太、歐洲和美洲將分別獲得2個常任席位。
關於安理會改革問題在聯合國已經討論了數十年，但由於其復雜性和敏感性，很難達成共識，因此，身為聯合國秘書長的安南一直在積極行動，尋求突破口，爭取把改革變成現實。他說，『各國最好能通過協商一致就安理會擴大問題作出決定，但也不應以無法達成一致為由再次拖延安理會改革。』
聯合國代表們普遍認為，當改革會削弱安理會的影響和特權時，改革就會面臨重重困難。高級別名人小組關於安理會擴容提出了兩條方案，還對聯合國系統提出了上百個改革建議。
聯合國行政辦公廳主任馬克·馬洛·布朗(MarkMallochBrown)對媒體說，聯合國的改革需要各方的支持。他還敦促國際成員接受安南的計劃。
改革：聯合國的智慧
『聯合國歷史上最難的改革』，這是安南對自己的改革倡議的評價。但迎難而上，纔是聯合國的出路。
2003年3月，美英等國繞過聯合國，發動了伊拉克戰爭。這一事件嚴重動搖了以聯合國為中心的集體安全機制，促使安南在當年年底任命高級別名人小組，探索聯合國改革之路。
此次報告，特意強調全球安全以及由之衍生的反恐問題，在反恐日益成為一個全球性的問題時，聯合國作為最重要的國際組織，應當去承擔協調各國、共同打擊恐怖主義的任務。職責既已明確，接下來便是『如何』以及『何以』的問題。
這份報告再次強調，對於『潛在的』或『非迫在眉睫的』威脅，是否『預防性』地采取軍事行動，應由安理會決定，是否『動武』應由安理會拍板決定，而要求對恐怖主義達成統一定義，則是防止若乾國家借此之名行『不實之事』。
從認識到定性，以至最終的行動，安南希望全球反恐總體回歸聯合國，而不是只能被動地去接受一個既定事實。
而安理會的擴容，更是顯示出了聯合國的智慧。接納不同利益體，以安撫的方式積聚國際支持，同時，在各國將注意力集中在誰會入選之時，悄悄改變國際格局。一個大家庭裡不同的聲音越多，對協調工作的需求也隨之增大，而能承擔這一工作的，最終還是聯合國。
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