|
目前，全軍建制單位編制表已經全部頒發執行，各部隊正按照新編制組織整編。爲確保2005年前軍隊體制編制調整改革任務的圓滿完成，軍委、總部要求進一步加強組織編制管理，嚴格落實新編制，本報記者就目前軍隊體制編制調整改革的進展情況，採訪了總參軍務部部長臧國清。臧部長對落實新編制的一些具體問題作了回答。
今年體制編制調整改革的關鍵是全面落實新編制
問：到2005年底，我軍將完成裁減軍隊員額20萬的任務，請你介紹一下軍隊體制編制調整改革的進展情況。
答：深化軍隊體制編制調整改革，裁減軍隊員額20萬，是黨中央、中央軍委的一項深謀遠慮的重大決策，是加強質量建軍，積極推進中國特色軍事變革的重大舉措。軍隊這項綜合性的改革已經進行了兩年，進展順利，按照時間節點，向着預期目標紮實推進。
2003年6月23日，中央軍委印發了2005年前軍隊體制編制調整改革總體方案。2003年7月軍委擴大會議之後，全軍體制編制調整改革全面展開。近兩年來，在中央軍委的直接領導下，四總部通力合作、科學籌劃、精心組織、加強指導，確保了體制編制調整改革工作有條不紊、積極穩妥進行。
今年是貫徹落實軍委總體方案，完成2005年前軍隊體制編制調整改革任務的最後一年。目前，新的編制表已經全部頒發，爲全軍部隊完成調整精簡任務提供了法定依據。全軍部隊目前按照新編制組織整編，機構按照新編制進行調整，人員按照新編制進行配備，各項工作按新編制啓動運行，總的形勢是好的。現在關鍵是切實加強組織編制管理，嚴格抓好新編制落實，全面完成軍委確定的體制編制調整改革任務。
問：今年爲什麼特別強調嚴格落實新編制，這對於完成2005年前軍隊體制編制調整改革任務有什麼重大意義？
答：要正確認識和理解這個問題，首先對軍隊組織編制的地位、作用和功能應當有一個全局性的認識。軍隊組織編制，是軍隊的基本組織制度，包括軍隊規模、結構、組織體制和人員、武器裝備編配等規定，是以法規的形式予以明確的，具有法的形式和法的效力。我軍的各類編制表，都是中央軍委及其授權機關以命令的形式頒發的，具有高度的權威性和強制性，是軍隊編成和幹部調配、兵員補充、武器裝備配備的法定依據。編制表一經頒發，任何單位、任何人都必須無條件地遵從。從這個意義上講，我軍的編制就是法律、就是命令。
新的編制表是體制編制調整改革成果的具體體現，只有全面落實新的編制才能確保我軍完成裁減軍隊員額20萬的任務，確保全軍部隊按照新的體制編制運行，確保黨中央、中央軍委關於軍隊發展戰略的實施。我們必須站在軍隊建設全局的高度，充分認識落實新編制的極端重要性，認真嚴肅地做好這項工作。
嚴格組織編制管理確保調整改革任務完成
問：請你介紹一下當前全軍部隊貫徹落實新編制的主要情況和應注意的問題。
答：新的編制表頒發後，各級黨委、首長對貫徹落實新編制的工作高度重視，態度堅決，行動積極，措施有力，成效明顯。主要表現在以下幾個方面：一是注重對軍隊體制編制調整改革的思想教育。全軍各部隊廣泛開展了以正確對待和處理局部與全局、個人與整體關係的專題教育，廣大官兵自覺做到局部服從全局、當前服從長遠、個人服從組織，保證編制調整工作的順利進行；二是結合本單位實際，認真研究部署新編制的貫徹落實工作；三是認真學習新編制、熟悉新編制、宣傳新編制，提高嚴格執行新編制的自覺性；四是精心計劃、嚴密組織，及時
做好有關人員的調整安置、分流培訓和裝備、物資的調整工作。通過各級的努力，當前，全軍貫徹落實新編制的工作開局良好，進展順暢。
今年是落實新編制的關鍵之年。嚴格落實新編制的工作任務還十分艱鉅，需要全軍上下的共同努力。前一階段，我們到部隊進行了檢查調研，有一些問題仍需我們各級領導和機關引起高度重視。概括起來說，主要有3個問題：一是認識不到位。有些單位把貫徹執行新編制作爲一般性的工作，抓得不緊，有的機構未按新的編制進行整編，解決歷史遺留的問題不徹底。二是工作不到位。有些單位整編後，一些編余裝備、物資沒有按規定及時調整，部分單位超編幹部和超配、高配領導幹部問題仍沒有得到徹底解決；有的機關和直(附)屬單位兵員和車輛嚴重超編，未及時進行有效地清理。三是轉變不到位。有些單位雖然按照新編制進行了整編，調整了機構，但對編制調整給工作帶來的新情況，缺乏對策性研究和措施，仍按照原來的習慣運行工作，對執行新編制存在畏難情緒。特別需要強調的是，個別單位法規意識淡薄，執行新編制隨意性大，過分強調本單位、本部門、本系統的局部利益和特殊情況，違背《中國人民解放軍組織編制管理條例》的規定，採取編內精簡、編外“膨脹”的變通辦法，越權或不按規定程序辦理組織編制事宜和設立非編機構。這些問題，需要認真採取有效措施加以解決，否則，落實新編制就會打折扣，軍委的戰略決策就難以從嚴落到實處。
全面落實新編制要把握幾個重點
問：加強組織編制管理、抓好新編制落實，當前應重點在哪些方面下功夫？
答：首先，要提高認識。各級要深入學習黨的三代領導核心和胡主席關於加強組織編制建設、強化組織編制管理、嚴格執行編制的重要論述，深刻認識和理解貫徹落實編制的重要意義，強化編制就是法律、編制就是命令的意識，提高嚴格執行編制的自覺性，堅決糾正執行編制的隨意性。其次，要集中統管。認真貫徹落實《中國人民解放軍組織編制管理條例》，按照“統一領導、按級負責、計劃管理、歸口承辦”的原則，加強組織編制的集中統一管理，嚴格控制增設機構、增編超編人員、提高單位等級，堅決克服非主管機關和職能部門辦理編制事宜的現象。第三，要通力合作。加強機關各部門之間的協調與配合，使機關在抓編制落實上形成合力，綜合運用教育、行政和紀律等手段，嚴格編制管理。第四，要加強監督。充分發揮職能部門作用，加強對執行編制的檢查監督，發現問題及時糾正，依據《中國人民解放軍組織編制管理條例》做好有關責任的追究工作。這裏，特別要強調的是，領導幹部和機關一定要守規矩、帶好頭。領導幹部和領導機關既是法規的制定者，又是法規的執行者，組織編制管理得好與不好，關鍵在於領導和機關。各級領導和機關要樹好形象，做好表率，切實以自身的實際行動，帶動和促進所屬單位新編制的全面落實。
問：今年在加強組織編制管理、嚴格落實新編制方面，軍委、總部將採取哪些主要措施？
答：加強組織編制管理、抓好新編制落實，是今年的一項重要任務。根據軍委的要求和總部的統一部署，今年主要採取以下措施：一是在全軍組織開展加強組織編制管理宣傳教育活動，進一步統一思想，提高認識，增強各級抓組織編制管理的自覺性；二是嚴格審查各級各類單位編制表，及時清理和糾正編制擬製頒發方面存在的問題；三是下大力氣清理臨時和非編機構，堅決糾正編內精簡、編外“膨脹”的問題；四是加大檢查監督力度，組織調整改革落實情況的專題檢查調研，對執行新編制情況進行檢查驗收等活動，研究解決新編制落實中存在的問題；五是對執行新編制一抓到底，堅決防止調整精簡後的“反彈”，鞏固調整改革的成果。這些措施和辦法都是實實在在的，目的就是使我軍組織編制管理按照軍委的要求，走上法制化、規範化、正規化建設的軌道，堅決完成2005年前軍隊體制編制調整改革的任務，從組織編制上保障全軍部隊做好軍事鬥爭準備工作，更好地履行我軍新世紀新階段的歷史使命。
|
