|
濱海新區系列報道之一：鍛造集羣而戰的產業鏈
濱海新區系列報道之二：發揮港口六大比較優勢
濱海新區系列報道之三：海陸空載着經濟快跑
濱海新區系列報道之四：做足“海”字旅遊文章
網友熱評
北方網專稿(記者劉雁軍)：“濱海新區掀起新一輪建設熱潮”，“目標瞄準上海浦東新區”，“爭當國家第二批綜合改革試驗區”……這些已成爲當前的熱點話題。在天津市委、市政府原則通過的《濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中，濱海新區被定位爲現代化製造研發基地、國際物流中心、天津現代化國際港口大都市的標誌區和宜居的生態海濱新城，並躍升爲國家區域經濟發展戰略的重要組成部分，其戰略意義和深圳、浦東並提。在新一輪開發開放中，濱海新區該如何利用這個機遇呢？記者就此採訪了有關專家。
 |
| 濱海新區掀起新一輪建設熱潮，目標瞄準上海浦東新區 |
發展優勢聚集
南開大學經濟學院院長周立羣曾受天津市長戴相龍的委託，就天津及環渤海地區競爭力進行綜合調查。他領導的環渤海經濟課題組也參與了《濱海新區發展戰略報告》的起草工作。這份《報告》對國家有關部門和天津濱海新區編制“十一五”規劃具有重要的參考價值。接受記者採訪時，周立羣說：“整個環渤海都在等待濱海新區，而濱海新區也一直在等待一個引爆點——現在，溫家寶總理的講話爲這個區域未來的發展指明瞭方向。”
周立羣說，一組數據顯示了濱海新區已初步具有打造“北方浦東”、服務環渤海的實力：1994年以來，濱海新區生產總值年均遞增20.8%，2004年達到1250億元，佔天津市的43%，佔京津兩市的17.3%，佔環渤海地區的3.1%；年出口137億美元，佔天津市的66%，佔京津兩市的33%，佔環渤海地區的10.1%；11年來，累計實際利用外資187億美元，佔天津市的62%，佔京津兩市的30%，佔環渤海地區的10.2%；全國1000多家企業爲新區的產品配套生產，大批國際資本通過新區進入腹地。
南開大學經濟研究所的曹振良教授對此也有同感，他說：“目前，濱海新區已擁有中國對外開放中所實驗的各類區域，包括開發區、保稅區、天津港三個功能區；塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區；以及海河下游工業區，總面積2270平方公里，人口107萬，海岸線153公里。濱海新區的經濟以每年GDP增長20.8%的速度持續高速發展，已成爲中國北方經濟發展最快的地區之一。與此同時，濱海新區沿用的是中國開發區最普遍的管理模式——通過地方人民代表大會和政府的特別授權，組建工委會與管委會，代表市政府行使權力，機構精簡高效。”
體制存在軟肋
日前，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來津視察時指出，國務院批准的上海浦東新區進行綜合配套改革試點，浦東新區繼續進行改革，站在一個新起點上。濱海新區向前要怎樣發展，靠體制、機制創新。採訪中，兩位專家也不約而同地提出，發展濱海新區，必須儘快理順其行政管理體制。
周立羣告訴記者，在進行天津及環渤海地區競爭力綜合調查時發現，就經營環境而言，環渤海地區行政干預的力量比較強，市場配置資源的能力相對較弱，致使在體制創新上，與珠三角、長三角相比有一定差距。由於各行政區域利益主體地方意識較強，條塊分割嚴重，導致地區間經濟協調成本高，市場化程度低，資金、人才、技術等要素流動也不夠暢通。濱海新區內有塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區，每個行政區都有一整套行政管理系統，而這種相互平級、各自爲政的管理體制使得新區在對外競爭中，首先就會被自己消耗一部分資源。
對此，曹振良也強調，濱海新區要發展，必須突出一個“大”字，要培養“大區域”觀念。“是幾個區域的聯合而並非一個完整的新區”是濱海新區目前體制上的軟肋。雖然現行的管理體制對濱海新區的發展起了巨大的作用，但這種體制與新區未來的發展要求和麪臨的新環境不相適應。濱海新區管委會在新區的規劃、管理、協調等方面缺乏權威性。新區內部仍存在各自發展、過度競爭的局面，影響了新區的運行效率和經濟效益，限制了新區內資源整合和配置的合理化，影響了新區的快速發展。因此，必須儘快建立統一的行政管理模式。
周立羣說，《濱海新區發展戰略報告》中對理順其行政管理體制共提出了4個方案，專家們一致認爲其中的“統一規劃、統一土地管理、統一基礎設施建設、統一財政管理”的“大區”方案是阻力最小、效果較好的一個方案。不過，要實施這個方案不可能一蹴而就，需要多方努力和協調。
體現集聚效應
7月13日上午，天津市政府召開第六次全體會議。天津市市長戴相龍在講話中指出，要打破行政區劃，優化濱海新區的空間和產業佈局，實行產業聚集和生產要素的優化配置。要處理好各行政區之間、行政區與功能區之間的關係，突出各行政區和功能區的發展優勢和特色，統籌規劃，揚長避短，充分體現集聚效應。
7月13日下午，皮黔生就“加快濱海新區大發展”這一主題，在開發區投資服務中心接受了新華社等24家媒體記者的專訪。關於體制改革問題，皮黔生指出，目前正在做改革制度的計劃，改革的重點就是政府管理體制。如何將政府的工作效率進一步提高，革除弊端，將政府職能和設置的改革進一步推向深入，建立公平誠信、充滿自由度的市場，甚至是變二元結構爲城鄉一體化，都在計劃之列。
要有超前意識
採訪中，專家們認爲，規劃建設濱海新區除了理順行政管理體制外，還要有一定的超前意識。曹振良說，目前天津的基礎設施建設速度很快，幾乎是一天一變樣，但還是存在重複建設的現象，原因就是當初規劃時的思路還比較狹隘。濱海新區目前的人口數量是107萬，預計到2020年將接近500萬人，高速發展的經濟加上龐大的人口數量，就需要新區內的各項基礎設施都要提前做好準備。曹振良對房地產經濟也頗有研究，他說：“我到過上海，現在那裏的房價很高，大大增加了企業的運營成本，很多原先準備在上海落戶的企業已經轉到其他地區發展。因此，如何提供充足、平價的住宅，濱海新區也要好好謀劃。否則將來產業發展帶來大量人口，住宅的規劃不足必將帶來高房價，這會極大影響這裏的投資環境。”
周立羣告訴記者，建設宜居海濱新城是濱海新區未來的定位之一，因此，濱海新區的規劃建設還要使人與環境和諧相處，產業與城市協調發展。要首先把人安排好，給人的居住留下足夠的生態空間。因此在規劃產業空間佈局的時候，一定要留出生態間隔，優化佈局。比如漢沽區就應該規劃成新區和唐山重工業帶之間的生態阻隔。既然把航母放在漢沽，這裏就要發展旅遊業和中心漁港等對生態破壞小的產業，如果這裏也是工廠林立，污染就會長驅直入。此外，還要加快交通等基礎設施的建設，特別是與內陸腹地的公路、鐵路聯繫，進一步建立綜合交通運輸網絡，拓展腹地經濟。天津港的疏港道路通暢與否關係到其能否發揮更大的服務作用，目前的港口集疏交通與今後港口的規模、職能要求不適應。而且目前進港道路穿過塘沽城區，港口交通對城市的干擾較大，也影響了港口集疏交通的暢通。
|
