副縣級待遇是一個高高築起的黃金臺(資料圖片)
投資得官凸現投資生態之困
在當前的招商引資中，不少地方為了吸引投資，提供了種種政策優惠，而日前在甘肅省慶陽市正寧縣，當地政府為投資者拋出了官餌，只要在該縣投資1000萬元以上，就可以享受副縣級待遇。
此政一出，眾說紛紜。官餌引資到底為哪般？
為了引資，政府以官作餌
在正寧縣委縣政府關於《正寧縣招商引資優惠政策》的規定中，除了投資項目的零地價租用或征用、外來資本可以不辦理審批手續直接進入市場以及高達50%--75%的返還稅之外，還有一項規定最為引人注目：對投資300萬元以上、年納稅20萬元以上的工業企業法人代表，符合相關條件的聘用到經濟部門兼職，發給副科級四檔基本工資，同時可以協商推薦任縣政協委員；對投資500萬元以上、年納稅40萬元以上的工業企業法人代表，經人事部門考察符合條件的，聘用到經濟部門兼職，發給相當於正科級四檔基本工資；對投資1000萬元以上，年納稅80萬元以上的工業企業法人代表，發給相當於副縣級四檔基本工資，當年聘用企業法人代表的1名年齡、學歷條件符合規定的子女在行政事業單位工作。
正寧縣招商局局長李年慶告訴記者，這些政策中規定的崗位都安排在政協，投資者可以通過政協為政府的重大決策建言獻策，同時可以了解縣上的重大決策。
官餌引資，到底為什麼？
正寧縣是慶陽市一個農業縣。由於經濟基礎薄弱，目前招商引資是正寧縣經濟發展的一個最大難題。好的項目比較少，僅有的一些好項目往往很難找到投資人，這對於正寧的發展構成了巨大的阻礙。在此之前，正寧縣已經出臺了零乾擾、零門檻、零距離的三零政策，在稅收減免、服務手段等方面最大限度地讓利於縣外投資者。這些優惠政策使正寧的招商引資工作獲得了很大的發展，2005年以來，正寧縣已經引進資金2.815億元。
據正寧縣招商局一些乾部介紹，巨額投資可以獲得副縣級待遇實際上從2001年左右在該縣的招商引資中已經開始用了，縣委、政府的這個文件再次做了一個強調。李年慶介紹說，除了其他種種投資上的經濟政策優厚之外，享受副縣級待遇又是一個政治待遇，雙管齊下，因此或許能夠收到良好的效果。俗話說栽得梧桐樹，引得鳳凰來，我們為千萬以上的投資者提供副縣級待遇，就是從吸引客商的角度出發，創造一個尊重投資者的環境，招商引資工作就好做了。顯然，副縣級待遇是一個高高築起的黃金臺。
正寧縣委縣政府在關於印發《正寧縣招商引資優惠政策》的一份通知中要求，各鄉鎮要不斷深化運用赴寧、蒙、陝等地學習考察的成果，李年慶說，在制定政策之前，政府部門曾經組織到外地考察，投資得官的現象在他們考察過的一些地方均有存在。
但以官作餌招商引資的規定是否符合有關乾部任用的規定？甘肅省委組織部乾部處介紹說，正寧縣的這一做法沒有政策依據。他們介紹說，政協乾部有一定的標准和條件，因為一些單位和個人在地方投了巨資就在政協中安排副縣級待遇，這種做法顯然不合適。
投資得官凸現投資生態之困
一些業內人士介紹說，投資得官的現象並不是一個新生事物，在南方很多地方，投資一定的數額就可以得到人大代表、政協委員的待遇，這種現象早在很多年前就開始搞了，有些地方在實際執行中的效果不錯。
正寧縣的這一政策一出臺就遭到眾多質疑。區域經濟學家、蘭州大學經濟學院聶華林教授說道：如果一個人投資1000萬可以享受副縣級待遇，那麼如果有一百人都投資1000萬，是否他們都可以享受此待遇呢？聶華林說，政協委員、人大代表是政治榮譽，投資是經濟行為，這兩者簡單地放在一起顯然是不合適的。
甘肅省一位地方政府經濟部門管理乾部說，目前，很多民營企業家比較看中這種政治上的榮譽，這是為什麼和多地方官餌引資能夠短期見效並迅速爭相效仿的主要原因。
一些專家認為，但作為投資者來說，主要追求經濟利益的最大化，而並不是政治待遇，因此，這種做法在短時間內可能有效，但無論對於投資者還是引資者來講，都不是長遠發展之計。官餌引資實際上凸現的是投資者和引資者的雙重不理性。
聶華林說，當資本積累到一定的程度後就會追求政治地位，但在目前中國的情況還遠遠沒有達到這種程度的情況下，以官作餌招商引資是對政治權利的一種庸俗化。
西北師范大學社會學系系主任、社會學家賈應生教授指出，從社會學的角度來講，這種做法混淆了管理職能與經濟職能兩種基本的社會職能，這就容易使經濟活動與社會管理活動相互滲透，並不利於建立法制化的經濟管理與監督體系。
賈應生說：眾所周知，政協是我國的政治協商機關，其基本職能之一是對國家的政治活動進行監督，投資者按其投資比例進入政協，並享受一定的政治待遇，必然使政協的這一功能到削弱。
賈應生指出，目前各地的這種做法的社會後果就是造成了各個地區盲目吸引投資，甚至不惜犧牲社會秩序，也降低了政府的信譽度和管理法制化水平。由於不惜一切地招商引資，並對投資者主動給予政治優惠的特殊做法，也容易導致對於投資者行為的正當監控失效，由此造成長遠的經濟和社會問題則更為嚴重。
招商引資豈能劍走偏鋒
聶華林教授認為，在地方的招商引資中，無論提供什麼樣的優惠條件，保證投資者有錢可賺，保證地方經濟獲得發展，是一個基本的、也是最為重要的條件，這一點做不到，任何其他的條件都是徒勞。
官餌引資的優厚條件的出現無非有三種原因：一是一些投資環境差，政府運作不規范，門難進，事難辦，導致投資企業在當地的發展受到種種限制，擁有副縣級待遇自然高人一等，能夠暢通無阻，這在一定程度上對投資者是一種保護手段；另一方面，一些民營企業家確實看中這種待遇，投資得官，政府就投其所好地為他們提供這種條件。第三種就如正寧縣這樣，通過給待遇的方式表示對於投資者的誠意。
但無論哪種原因，都反映出一些地方在招商引資中有失偏頗的官本位思想。如果地方政府能夠在合法、合理的范圍內，為投資者提供一個優越的投資環境，使其得其當得，行其當行，止其當止，那麼是不是副縣級就不再重要。而如果投資者果真是為了副縣級待遇而來，那麼不僅招商引資謀發展的目的難以達到，恐怕政府在群眾中間的形象將大受影響。
官餌僅僅是地方招商引資種種怪現象的一個方面，招商引資是為了促進地方經濟的健康發展，而一些地方超越當地的實際情況，單純地追求引資的數量，而不顧及是否能夠消化、是否能夠促進社會和諧發展以及是否符合國家有關規定，甚至使招商引資對地方政治經濟和社會發展產生不利影響，這種引資即便是再多也恐無益。
