期待突破
據專家們介紹,受全國人大委託,社科院起草的《物權法(草案)》爲12章435條;人民大學起草小組拿出的草案有6章575條;而全國人大辦公廳最終公佈的草案卻只有20章268條。最終公佈的草案不僅條目簡潔,且行文上要比研究機構的草案更加“平易近人”。
就是這個相對簡潔的草案,卻對城市居民小區的物權安排和農村土地承包、宅基地使用作了相當詳細的規範。
人大法工委專家解釋說,這三章內容涉及了最大多數人的利益,因此規定也最詳盡。尤其值得注意的是,業主委員會和村民委員會這兩個由選舉產生的非公權組織處理經濟事務的權力第一次通過法律形式得到確認。
《物權法(草案)》受到學者們一致好評的是,很多條文都站在物權權利人的立場上,強調保護他們的利益,明確規定公權機構不得在不動產登記、土地發包、宅基地劃撥等環節侵犯權利人利益,體現了民法立法限制公權的原則。
與一般學者關注保護私人所有權的觀點不同,孫憲忠更爲關注的是國家和集體的所有權。
孫憲忠認爲落實到自然人爲代表的所有權,自然有人積極實現物權,依法爭取權益;倒是代表人不確定的所有權最可能受到侵害,他希望通過“公法法人分級制”來爲國家所有權找到盡職的守望者。
《物權法(草案)》部分體現了這個思路。草案第五十八條規定,國家投資設立的企業,由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益;而第五十四條規定,礦藏、水流、海域和國家所有的土地、草原等自然資源,由國務院代表國家行使所有權。
孫憲忠預計,國家所有權、集體所有權和私人所有權之間的關係將成爲社會公衆反饋意見集中的熱點,因爲這個領域有很多實際問題都有待於立法上的新思路來解決,他表示希望公衆意見能夠促成《物權法》的突破。
民法典將提速
十屆全國人大常委會16次會議6月底第三次審議《物權法(草案)》時,一些常委對《物權法》的可操作性提出質疑,比如最重要的不動產登記制度,登記機關並沒有在《物權法》中得到清晰表述。
王勝明表示,《不動產登記法》正在制定之中,《物權法》作爲民法典體系中的一部分,它實施後,將帶動相關法律加速出臺。
王勝明透露,全國人大法工委擬定中的民法草案共有九編,《物權法》立法完成後,還將制定《侵權責任法》和《涉外民事關係法律適用法》。加上現行的《合同法》、《婚姻法》、《收養法》、《繼承法》等法律,編纂民法典的條件就基本具備。
著名法律專家蔡定劍認爲,民法立法已經遠遠落後於司法實踐的需要。18世紀的《拿破崙法典》有1000多頁、《德國民法》也篇軼浩繁,而中國現行的《民法通則》僅有156個條文。
中國現在的經濟規模何止百倍於18世紀的德、法,所以社會生活中發生的許多案件,無論是在《民法通則》或者單行法上都找不到相對應的裁判規則,逼着最高法院學習英美法系,不得不制定許多批覆和解釋,甚至借解釋的名義創設法律規則。
民法專家樑彗星也指出,民法典缺失,使許多重要的民事法律制度不完善,給行政部門干預市場經濟和民事生活留下了空間。
隨着社會財富的積累,物權、債權糾紛越來越激烈,最近河北、湖南發生的因土地糾紛引發的惡性案件就說明,一個財富迅速增長的社會,只靠公法協調社會關係,沒有完善的民法體系,是很難和諧的。
樑彗星介紹說,俄羅斯、蒙古1994年完成了民法典;1996年,越南、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦完成民法典。現在世界上有110多個國家有民法典。作爲世界第七大經濟體的中國仍然沒有頒行民法典是很遺憾的。
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