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資料圖：中國政法大學法學院院長馬懷德
“《黑龍江省母嬰保健條例》作爲地方性法規，將提交婚前醫學檢查證明作爲辦理結婚登記的必要條件是不合適的，屬於越權立法。”今天，著名行政法學專家、中國政法大學法學院院長馬懷德教授就此接受了本報記者的採訪。
馬懷德教授指出，《母嬰保健法》的出臺背景是爲了適應我國計劃生育的基本國策，促進優生優育、提高人口素質；《婚姻法》是調整婚姻家庭關係的法律；《婚姻登記條例》是規定婚姻登記的條件、程序等一系列問題的行政法規。3個法律法規的調整範圍存在着本質不同，作爲地方性法規的《黑龍江省母嬰保健條例》作出和上位法《母嬰保健法》一致的規定，符合法制統一的原則，但隨後規定的“憑婚前醫學檢查證明，到婚姻登記機關辦理結婚登記。婚姻登記機關在辦理結婚登記時，應當查驗並留存男女雙方婚前醫學檢查證明。沒有婚前醫學檢查證明的不予辦理結婚登記”超出了該地方法規的調整範圍，而且與《婚姻登記條例》中取消“強制婚檢”的規定相悖。
馬懷德進一步解釋，《婚姻登記條例》屬於國務院制定的行政法規，而《黑龍江省母嬰保健條例》則是省級人大制定的地方性法規，法律效力低於《婚姻登記條例》，按照《立法法》規定，該省在對《黑龍江省母嬰保健條例》進行修改時，發現《黑龍江省母嬰保健條例》中關於強制婚檢的規定與國務院制定的行政法規相悖時，該省人大常委會應當及時予以修改或廢止。但遺憾的是，該省人大常委會並沒有這樣做，此時，就應由全國人大常委會依法撤銷這部地方性法規或其中的某一條款。
事實上，從2003年10月1日《婚姻登記條例》正式實施以來，有關“婚檢”的爭論就沸沸揚揚，一直沒有停止過。
談及有關婚檢的問題爲何一直爭論不休，馬懷德認爲，從立法層面來說，是因爲目前國家在涉及婚檢這一問題沒有形成統一的法律制度，不協調、不一致、缺乏銜接的情況確實存在。2001年新修訂的《婚姻法》規定，患有“醫學上認爲不應當結婚的疾病”的，禁止結婚，但沒有明文規定是哪些疾病。而此前通過的《中華人民共和國母嬰保健法》對此做了明確的規定：婚前醫學檢查內容主要是3項：嚴重的遺傳性疾病、指定傳染病和有關精神病。
《母嬰保健法》規定要婚檢，而且規定了婚檢的具體項目和內容，而新的《婚姻登記條例》沒有提及婚檢的要求。按照法律的層次，《母嬰保健法》是全國人大常委會正式頒佈的法律，而《婚姻登記條例》不過是國務院的一個行政法規，其法律的層次、級別都低於《母嬰保健法》。
馬懷德說，應該想一個辦法來解決，《婚姻登記條例》取消了強制婚檢無疑是法治的一大進步，政府要做的是，在相關法律法規沒有做出修改前，做好對婚前醫學檢查的規範工作，或者推廣免費婚檢。（記者王亦君）
6月15日，在石家莊裕華區婦幼保健站婚檢室，一名工作人員在展示今年5月以來的婚檢登記表，她說：“今年5月1日開始實行免費婚檢至今，只有32對新人在這裏進行了婚前檢查”。
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