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昨天，國務院法制辦和文化部的官員就國務院最新頒佈的、今年9月1日起施行的《營業性演出管理條例》(以下簡稱《條例》)中有關假唱、公款消費等大衆關心的熱點問題對媒體進行了解釋並回答了記者的提問。國務院法制辦副主任汪永清在會上強調，今後應當嚴格杜絕演出市場的公款消費。
關於公款消費
公款消費造成市場票價虛高
近年來北京演出市場的高票價問題，是京城觀衆普遍關心的話題。就此，國務院法制辦副主任汪永清表示，公款消費是演出市場票價虛高的重要原因之一。他稱，公款掏錢去搞營業性演出，不僅影響了政府的開支，也損害了政府在人民心目中的形象。同時公款消費也是一些地方政府搞形象工程的一個表現和方式。他說：“有些地方政府動輒花數百萬搞一場演出，戲也看了、臉也露了，可是究竟給地方經濟和社會帶來什麼？”因此，新《條例》防止用公款消費助長價格虛漲，維護黨和政府在人民羣衆心中的形象。除文化主管部門依照國家有關規定對體現民族特色和國家水準的演出給予補助外，各級人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助、贊助營業性演出，不得用公款購買營業性演出門票用於個人消費。
新《條例》還對違反規定進行“公款追星”的個人和單位的處罰作出明確規定，例如對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較嚴重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
同時，新《條例》還要求文化主管部門、公安部門和其他有關部門及其工作人員不得向演出舉辦單位、演出場所經營單位索取演出門票。
關於演出下基層
表現突出的要給予表彰
營業性演出大部分都是在大中城市，對於那些偏遠地區和廠礦企業的觀衆來說，看上一場非常不易。汪永清稱，面向大衆是此次修改《條例》的根本出發點，同時也要解決人民羣衆看得上、看得起演出的問題。據汪永清介紹，新《條例》降低了市場準入門檻，取消了原《條例》中有關非法人單位不得成立演出經營主體的規定，規定演出場所、個體演員、個體演出經紀人從事演出活動不需要再履行事先的前置性審批，只要辦理登記就行了。允許個體演員獨立從事演出活動、允許演出場所在本場所內舉辦組臺演出。同時新《條例》還規定通過宣傳、表彰購買版權等方式推動演出活動面向基層、面向老百姓。這些規定將大大調動營業性演出經營主體的積極性，推動文藝表演團體和演員開展面向基層和麪向羣衆的演出，對此國家要給予必要的支持。新《條例》規定，國家對在農村、工礦企業進行演出以及爲少年兒童提供免費或者優惠演出表現突出的文藝表演團體、演員，應當給予表彰，並採取多種形式予以宣傳。此外，汪永清還強調，爲了降低演出成本，對於這些演出國家將採取合法的方式取得著作權，提供給文藝團體和演員使用。同時，將來將把演員在農村和廠礦企業演出的數量以及觀衆的反應納入文藝評獎的條件之一。
就消費者權益以及募捐義演等情況，汪永清強調營業性演出不得欺騙觀衆，演出中演出單位、主要演員或者主要節目變更的，演出舉辦單位必須向觀衆說明，不得終止或者退出演出。演出舉辦單位、演員不得在募捐義演中獲取經濟利益。對於演出中屢次出現的“拉大旗做虎皮”的現象，新《條例》規定，不得冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣。同時，爲了消除倒賣批文的現象，還取消了原《條例》有關涉外和港澳臺演出只能由涉外演出經營機構承辦的規定，這是一個比較重大的改革。
關於假唱
假演奏的處理與假唱一樣
在新《條例》中，最引人注目的恐怕就是有關假唱的問題了。對於這個人人喊打的醜惡現象，文化部市場司副司長張新建解釋道，新《條例》從三個方面進行了規定，首先要求演員不能假唱；第二，演出主辦單位不能爲假唱創造條件或者組織演員假唱；此外，演出主辦方對於演出具有監督職責，如果發現假唱沒有制止的，應當追究主辦單位的責任。張新建說：“可能有些演員覺得很委屈，他是因爲身體不適造成假唱。發生了這種現象，演員和主辦單位應當公開向觀衆說明，得到觀衆理解。如果是個人演唱會，演員不能唱了，那麼觀衆有權退票。如果演員是假唱或者是對口型，那麼他就不能按照真唱收取出場費。”
對於假唱，文化部副部長孟曉駟補充解釋道，假唱首先不利於歌手的發展、不利於發現人才、不利於歌壇的吐故納新、不利於演出市場的建設，假唱嚴重侵害了消費者的權益，同時假唱也敗壞了行業的風氣。孟曉駟說：“這種現象已經存在了多年，儘管原先《條例》中也有規定，但是屢禁不止，其中主要原因是證據不容易蒐集。另外，原來的《條例》中只規定了文化表演團體和演員的義務，對於舉辦單位的義務沒有明確的界定。新《規定》中不僅規定演員不能假唱，還規定了舉辦單位不能組織演員假唱，任何單位和個人不能給假唱提供條件，並且在“罰則”中對於這些舉辦單位經各級主管部門向社會各界公佈名單並給予相應的罰款。我想僅僅靠立法完全地制止假唱是遠遠不夠的，還要靠演員的職業道德修養、演出行業誠信機制的建立以及行業規範，可以說這是一個系統工程。”
對於電視晚會的假唱問題，張新建解釋說：“在電視的演播廳中錄製的晚會，都不屬於《條例》規定的範疇，而在攝影棚之外或者其他娛樂場所拍攝的營業性演出，也應當比照《條例》的規定。”除了假唱之外，近年來在舞臺上還發現了假演奏的現象。對此，張新建稱，雖然新《條例》中沒有出現假演奏這個詞，但是對假演奏也要和假唱一樣來處理。
關於演出場所
要按照規定印製和出售門票
近幾年，在演出現場發生演員和觀衆傷亡事故的事情屢有發生，造成了許多悲劇。此次新《條例》也開始對這種現象予以關注。汪永清說：“此次新《條例》把解決這類問題作爲重點加以規定。首先對於營業性演出可能發生事故規定了一系列的措施，演出場所的建築設施應當符合國家標準和消防安全規範，大型演出的舉辦單位要有安全的工作方案，滅火、緊急疏散的應急預案；設立演出場所要依法辦理消防安全管理審批；文化管理部門在審批臨時搭臺演出的時候，應當覈驗場所驗收合格證以及消防安全保衛方案。演出舉辦單位應該按照公安部門覈准的觀衆數量劃定區域，印製和出售門票。最近幾年發生的類似悲劇，大多是人員大大超過了現場能夠容納的數量。”對於演出過程中的安全措施，汪永清解釋說，演出舉辦單位發現進入舉辦場所的觀衆已經達到覈准數量，還有觀衆要進場的應當中止驗票，並向公安部門報告。演出場所應當根據公安部門的要求，配備安全檢查設施，並對觀衆進行安全檢查。演出舉辦單位要維護現場秩序，發現混亂的應當立即採取措施並向公安部門報告。公安部門批准的演出，要加派武警維持秩序，確保演員和觀衆的生命財產安全。
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