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“爲杜絕虛假新聞，批評稿件未經被批評對象看過，不得見報”
“我們豈不是就不能發稿了？”
翻看7月27日出版的《南京日報》時，一條新聞引起了記者張榮(化名)的注意：《輿論監督稿件要與當事人見面我市試行稿件審覈》。
張榮是南京市一家市屬報社的記者。因爲平常工作也會涉及到輿論監督報道，所以他對這條新聞格外關心。
報道說，南京市委宣傳部近日下發《新聞單位輿論監督稿件審覈辦法(試行)》(下稱《審覈辦法》)的通知，對輿論監督稿件的審覈原則、審覈的主要內容、審覈的程序和懲罰措施作了相應規定。
《審覈辦法》規定，對沒有請被輿論監督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發，一律作爲社臺 內部重大差錯處理，扣罰當事記者、編輯、主任的當月獎金；對審覈不嚴，造成虛假不實報道稿件播發的記者、編輯等相關責任人，給予調離崗位直至開除公職處分。
最吸引眼球的是報道中的一個小標題——“沒有被監督方簽字的閱稿單，稿件不能見報”。
“輿論監督報道多半是批評報道，如果被監督方死活不肯在閱稿單上簽字，我們豈不是就不能發稿了？”張榮喃喃自問。
“閱稿單”制度來自經驗總結
南京市委宣傳部這份《審覈辦法》來自於《金陵晚報》的經驗總結。
《金陵晚報》隸屬於南京日報報業集團，而《南京日報》則是南京市委機關報。從2001年起《金陵晚報》就開始實行“閱稿單”制度，至今已有5個年頭了。
《金陵晚報》副主編江飛回憶說，當時報社正處在大發展時期，很多年輕記者還是剛剛從事新聞工作，缺乏足夠的工作經驗。報社爲此特意製作了一張“閱稿單”，所有輿論監督報道在發稿前都必須先交給被報道對象看，對方看了之後，有什麼意見都可以在閱稿單上寫出來。閱稿單必須和稿件一起交給編輯，編輯和值班主任根據閱稿單上的反饋意見，決定讓記者去補充採訪或是發稿。由於記者二次採訪增加了工作量，報社對於有閱稿單反饋的稿件在考評時一般會多算50%的工作量。“但如果記者、編輯未經被監督對象閱稿就把輿論監督報道發上報紙，要按照內部差錯處理。”
“輿論監督報道不能聽信一面之詞。”江飛說，輿論監督報道要指出被監督對象的不足來，也要給被監督對象充分的話語權，讓他們能夠有機會發表自己的看法，“被監督對象提出的不同意見，往往能夠幫助記者更加深入地瞭解新聞事實的真相，避免報道失實和虛假新聞。”
在江飛看來，輿論監督報道的最終目的還是解決問題，讓被監督對象更早看到報道，也可以促使他們更早地介入問題的解決。
江飛認爲，“閱稿單”的出現不僅沒有使輿論監督報道數量減少，反而提高了報道質量。“大部分單位還是理解我們這種做法的。”江飛笑着說，“由於事先溝通好了，也很少再出現有被報道對象上門來吵架的事。”
“當然也有少數單位不能夠理解和配合我們的做法，拒不在閱稿單上簽字。遇到這種情況，記者和編輯會把情況向值班主任說清楚，值班主任根據記者調查取證的證據判斷是否發稿，要是主任做不了主，就上報給報社領導，由社領導最後決定。”江飛強調：發稿權最終還是在我們手裏的。
宣傳部：試行有不足還會再改
“南京的媒體非常多，競爭又很激烈，”南京市委宣傳部副部長曹勁鬆扳扳手指頭，數出不下20家媒體，“之前媒體裏存在很多問題：稿件不能客觀地反映事實，片面或是誇大新聞事實，稿件裏沒有被批評和被監督對象的聲音等。”
6月上旬全國召開了堅決制止虛假新聞報道的座談會，要求各地拿出行之有效的措施，杜絕虛假新聞。“我們貫徹會議精神，落實到具體措施，市委宣傳部決定在南京市屬媒體中推廣《金陵晚報》的經驗。”市委宣傳部副部長曹勁鬆說。
《金陵晚報》的“閱稿單”制度運行幾年來效果不錯，市委宣傳部便決定將這一經驗在市屬媒體裏推廣，以“減少和杜絕失實報道的出現，最終實現媒體自律”。曹勁鬆副部長反覆強調，這還只是一個試行辦法，如果有不足之處會再根據實際情況作出修改。
《審覈辦法》針對的對象是南京市所有市屬媒體，包括平面媒體的11份報刊和廣電系統的8個電視頻道、5個廣播頻率以及一份《廣播電視報》。
“現在有了這樣的規定，促使記者去跟被批評和輿論監督對象見面，就是要給對方話語權。人家可以不同意記者的報道，但必須要給對方說話的機會。”
《審覈辦法》裏明確規定：對沒有請被輿論監督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發，一律作爲社臺 內部重大差錯處理，扣罰當事記者、編輯、主任的當月獎金。
這樣會不會影響記者正常的輿論監督？曹勁鬆認爲不會：“發稿權掌握在報社手裏，而不是在被批評對象和被輿論監督對象手裏。”
《審覈辦法》裏規定，如果確因客觀原因沒法找到相關單位或部門審稿，記者須向分管主任說明詳細原因，由值班總編決定稿件處理的方式。曹勁鬆解釋說，這一條也是參照《金陵晚報》的經驗而定的。
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輿論監督稿件要與當事人見面南京試行稿件審覈
記者採寫的輿論監督稿件必須與當事人見面、轉載稿件必須向首發媒體覈實、記者撰寫不實報道將面臨被開除的危險……爲進一步加強對市屬媒體新聞輿論監督的管理，確保輿論監督報道客觀公正、導向正確、依法依紀、有序有度，更好地服務市委、市政府中心工作，維護社會安定團結，促進全市三個文明協調發展，加快實現“兩個率先”目標與構建和諧南京進程，近日，市委宣傳部下發《新聞單位輿論監督稿件審覈辦法試行 》的通知，對輿論監督稿件的審覈原則、審覈的主要內容、審覈的程序和懲罰措施作了相應規定。
沒有被監督方簽字的閱稿單，稿件不能見報
《辦法》規定，記者採寫的輿論監督稿件須與當事人見面，並經編輯、部主任、分管總編輯三級審閱審定方可見報。記者可用傳真的方式將稿件發給對方，也可以請對方到社臺看稿，還可以直接送稿上門請對方審看，讓當事人對報道所涉及的新聞事實進行覈對，並簽署閱稿意見。
記者向編輯和值班主任提交輿論監督稿件時，必須同時提交被監督方簽字的閱稿單。如果沒有閱稿單，值班編輯和值班主任應將稿件退回記者。如果確因客觀原因沒法找到相關單位或部門審稿，記者須向分管主任說明詳細原因，由值班總編決定稿件處理的方式。
晚上審稿時，值班編輯和值班主任必須根據閱稿單上的意見，對稿件內容認真審查，判斷稿件的事實性，並對稿件的表述進行把關，對播發後負面影響較大的輿論監督稿，須請示值班總編，確定處理方式。涉及全局性工作或重大題材的輿論監督報道，需報上級新聞宣傳主管部門審定。
另外，除人民日報和新華社等重要媒體的稿件外，轉載稿件必須向首發媒體覈實，必要時向當事方覈實；建立對外部稿件的審覈制度，對通訊員、特約記者的稿件必須指派編輯或記者進行覈實。
有關責任人必須對經手的輿論監督稿件“負責”
《辦法》規定，有關責任人必須對輿論監督稿件出現的差錯負責，記者、編輯、主任沒有認真重視相關單位和部門在閱稿單上的意見，導致稿件內容部分失實或表述不當，按內部差錯處理；對沒有請被輿論監督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發，一律作爲社臺 內部重大差錯處理，扣罰當事記者、編輯、主任的當月獎金；對審覈不嚴，造成虛假不實報道稿件播發的記者、編輯等相關責任人，給予調離崗位直至開除公職處分；對造成虛假新聞得以發表的連帶責任者也要視情況給予處分。
同時，《辦法》要求新聞單位建立輿論監督稿件存檔制，凡經審覈擬刊播或發佈的所有輿論監督報道稿件及相關材料，要按先後順序在送審單上進行編號，所有播發的輿論監督稿件要按來源或刊用情況分別建立檔案，以備覈查。
《辦法》要求，要經常總結輿論監督稿件的採編經驗，把握規律，不斷提高輿論監督水平。
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