門新國 走了一個圈
門新國的聲音聽起來有些疲憊,自2001年11月因結腸癌動過手術後,他就一直在養病。每天清晨五點半起牀,散散步,吃過早飯後到辦公室看看文件,熟悉一下工作。門新國現在的身份是山東省東營市經貿委調研員,享受正縣級待遇,主要協助常務副主任從事一些行政方面的工作,而5年前,他的職務是山東省墾利縣縣長。
作爲國內第一位被公開報道的主動辭職下海的縣長,2000年下半年,門新國一時間成爲海內外媒體上的焦點。在他之後,東營市一批官員紛紛下海,媒體將其稱爲“門新國現象”。
門新國現象曾引起社會上對於“官員下海”的廣泛爭論,時至今日,談話間,當年的主角不時在電話那端傳來看破世事的感慨:“都已經是歷史了。”
辭職
2000年7月6日,山東省墾利縣縣長門新國遞交了辭呈。對於歷經23年的奮鬥,從供銷社營業員一步步坐到縣長位子上的門新國而言,走出這一步不知道鼓足了多大的勇氣。雖然當時的有關政策規定,三年之內他還可以重新回到體制內,繼續享受原來的級別待遇。
山東東營市的民營企業異軍突起,在當地經濟中的比重佔到了80%以上。爲了大力發展私營經濟,東營市政府於1997年下發了22號文件,鼓勵黨政幹部搞民營企業,並可以保留公職三年,工資照發。
當時市委的一位主要負責人曾經勸說要辭職的門新國好好想想。因爲,理論上在私企幹得好可以提拔,事實上,一離開現職就等於自斷退路了。門新國當時的回答是:“我不會後悔的。”
在墾利縣縣長任上的工作正得心應手,爲什麼要辭職?門新國的解釋是:近20年的從官生涯讓他感覺到累了,況且仕途也不怎麼明朗;另一個原因,就是民營企業黃河集團提出的20萬元年薪再加上“一比一配股”的待遇讓他心動了;再者,隨着社會的多元化,當官不再是實現自我價值的惟一途徑。
拉門新國加盟的是東營市的一傢俬營企業黃河集團。門新國此前任東營市體改委主任和貿易局局長期間,在工作上同黃河集團老總張忠泉接觸比較頻繁,甚至在門新國調任墾利縣縣長後,張忠泉還經常去看他。
2000年6月的一天,張忠泉專程到墾利邀請門新國出山,這時的黃河集團已經是山東省十大非公有制企業之一。面對張忠泉的盛情邀請,門新國在想了一週後決定辭官。
下海
到黃河集團後,門新國出任常務副總經理。但熟悉企業的他並沒有制定具體的工作計劃或目標,“當時沒想那麼多”。
門新國更沒想到的是,他的下海居然催生出所謂的“門新國現象”大討論。在他辭職幾天後,墾利縣政府辦公室副主任李洪義也辭職到了黃河集團,門新國的另一個老同事、東營市貿易局局長耿佃發則辦起了自己的拍賣行。
剛到黃河集團,門新國也感到過對工作方式的不適應,但過去的從業經驗幫助他迅速適應了新的角色。
從1975年到供銷社當營業員開始,門新國就已經進入了商貿流通領域。1980年,他考入山東省供銷職工大學,學習商業企業管理。畢業後任利津縣供銷社副主任,對全縣供銷系統的幾十家企業進行了大刀闊斧的改革,使企業形勢大爲改觀。此後,從1990年到1998年,門新國都在企業裏工作。
“一直在企業,對企業比較理解,跟企業主管部門比較熟悉。”門新國認爲這正是自己的優勢。黃河集團先是安排他負責黃河工貿園的規劃和建設,黃河工貿園後來成爲門新國在黃河集團的主要業績之一。
此外,當時進行二次創業的黃河集團準備進行股份制改造。門新國到來後,改造正式開始。在他的主持下,黃河集團完成了法人治理結構和產權制度改革,從原來單一投資的家族企業轉變爲多元投資的股份制企業。2000年底,改造完成。
迴歸
正當門新國在黃河集團幹得順風順水的時候,一次定期的身體檢查讓他不得不收回正在膨脹的雄心。2001年11月,門新國在體檢時被告知患有結腸癌,不久即動了手術。門新國從此淡出媒體的視線。
手術後的門新國被醫生警告不能太過勞累,於是他不得不離開了黃河集團常務副總的位置。離開時,年薪20萬“兌現了”。根據有關政策,門新國回到了原來工作的市經貿委任調研員,享受正縣級待遇,配有轎車一部。由於身體不好,門新國從回到市經貿委開始,就一直處於休養期。
談到以後的打算,門新國表現出了務實的性格,現在的主要任務是恢復身體,“不可能下海了”。而當年與門新國同時期下海的耿佃發,也在下海不久就重新回到了東營市經貿委。
區長下海
-肖亦
2005年1月25日,上海市虹口區區長程光向組織部門遞交了辭呈。兩天後,辭呈被批准,程光旋即加盟印尼富豪林紹良旗下的三林集團,出任其中國地區總裁,他也由此成爲上海
市政府下海乾部中級別最高的人之一。
作爲年僅45歲的正廳級幹部,程光下海很快引起媒體的注意,其中最引人關注的是,有輿論認爲此舉打破了中央對於官員下海的政策限制。
無論是1993年的《國家公務員管理條例》,還是2004年9月中共中央政治局審議通過的《關於黨政領導幹部辭職從事經營活動有關問題的意見》,都着重強調了:“黨政領導幹部辭去公職後三年內,不得到原任職務管轄的地區和業務範圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職,不得從事或者代理與原工作業務直接相關的經商、辦企業活動。”
“三年兩不準”政策,被認爲是中央杜絕幹部下海後可能出現期權腐敗的有力武器。一時間,這個原本低調處理的人事變動,在各大媒體上炒得沸沸揚揚。
對此,上海市政府迅速給予迴應,強調三林集團在上海市虹口區並無業務,程光加盟該企業,符合有關政策。在虹口區政府的一個內部告別會上,程光坦誠自己離職是:“企業肯要,組織肯放,自己肯去。”
年齡優勢、高學歷、豐富的行政和企業管理經驗,讓程光成爲上海25個部級儲備幹部之一。這次上海市政府對他的下海給予放行,國內媒體從積極的一面解讀:幹部流動機制的靈活性,顯示了上海市政府務實的一面。
近年來地域性官員下海現象
通化現象:通化是吉林省一個僅有40萬市區人口的山城。1995年至2004年,該市共有195名幹部辭職下海,其中地廳級幹部3人,縣處級幹部52人,科局級幹部140人。
門新國現象:2000年7月,山東東營市墾利縣縣長門新國辭職。在其影響下,東營市辭職的公務員近百人。繼門新國加盟民營企業黃河集團後,省內外超過40位官員與其聯繫,希望加盟黃河集團。
建湖現象:2000年9月,江蘇省鹽城市阜寧縣副縣長、建湖籍的顧成榮受聘於山東一家民企。在隨後的兩年內,鹽城官場有5位縣處級官員接連辭官,而他們也都是建湖人。
三次官員下海浪潮
第一次浪潮:1980年代中期,隨着改革的開始,一批官員開始了體制內的流動,到部門下屬的企業當廠長、經理。這段時期的官員下海也被稱爲“半下海”,因爲下海官員一般還是有編制和級別待遇的。
第二次浪潮:1990年代初,以鄧小平南巡爲標誌,官員下海創業已經被人們廣泛接受,甚至成爲一種社會潮流。這一時期的官員下海主要是“停薪留職”,一旦下海受挫,還可以重回體制內。
第三次浪潮:2000年以來,官員下海再掀高潮。上世紀末開始的政府機構改革及整個社會對民營企業的態度,都影響到了官員下海的決定。這一時期的下海官員多是少壯派精英,他們辭職後基本不會重回體制內,他們的流向一般都是非公企業,選擇擔任“高級打工仔”或者自己創業。
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