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許昌（河南），2005年8月4日 花甲老人喜領“計生扶助金”。
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8月3日，河南省許昌市舉行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金首發儀式，30名農村計生家庭代表領取了首批發放的獎勵扶助金。目前，許昌市確認符合條件的獎勵扶助對象共有2135人，從即日起，所有獎勵扶助對象每人每年將得到600元的獎勵扶助金。
今年69歲的陳佔邦是青海省湟源縣大華鎮三條溝村的村民，當年因爲生了兩個女兒，家裏沒有繼承“香火”的兒子，老兩口在村裏擡不起頭來。可現如今，由於是雙女戶，陳佔邦和老伴享受到了國家計劃生育獎勵扶助金，每個月他和老伴也能像城裏人一樣領到100元的生活補助。用陳佔邦的話來說：“沒想到國家現在還爲我們雙女戶解決了養老問題，這真是‘養兒是名聲，養女是福氣’。”
陳佔邦夫婦婚育觀念的轉變，以及他們從計劃生育獎勵扶助制度中得到的實惠，僅僅是我國人口計生工作制度變革的一個縮影。這項制度目前已經在23個省、區、市和山東、西藏部分縣的農村實行。
由罰到獎：利益導向機制導致觀念鉅變
我國自上世紀70年代開始實施計劃生育。由於當初對“超生”家庭實行的只有罰款一法，計生幹部因此被視爲最不受歡迎的人，計生工作也被戲稱爲“天下第一難”。
然而，儘管計劃生育實施30年來中國少生了3.38億人口，計生帶來的社會問題也不斷出現：出生人口性別比增高，農村流動人口進入城市偷偷超生、成年獨生子女贍養老人負擔過重等等。計生工作面臨着一鬆勁就反彈的壓力。
進入新世紀以來，我國開始探索用一種全新的方式來應對人口增長問題。2000年起，寧夏、青海、甘肅等地陸續開始嘗試建立利益導向機制——“少生快富”工程，對於“少生”的夫婦，給予一次性獎勵，並引導他們把獎勵資金用於發展生產，勤勞致富。2004年，又開始在全國5個省(市)和10個地市試點一項新政策：向年滿60週歲且只生了1個孩子或2個女兒的農村老人發放每人每年不低於600元的生活補助，在部分地區，實際領取的標準更高。
8月6日至8日在西寧召開的建國以來西北地區首次人口與發展論壇上，青海省計生委主任、論壇承辦方負責人蘇寧在談到如今的計生工作時，掩飾不住內心的喜悅：由於經濟上得到實惠，生活有了實實在在的保障，全社會“重男輕女”的傳統生育觀念發生了巨大轉變，“如今是想生的不再多生，多生的有些後悔”。
青海是西北地區唯一的計劃生育獎勵扶助制度和少生快富工程“雙試點”地區。據省人口和計劃生育委員會統計，2004年全省有9762戶農牧民家庭領取了《獨生子女父母光榮證》，比上年增長92%；1034戶主動放棄了三胎生育指標，比上年增長了9.65%；近20年來年人口自然增長率首次控制在10‰以內。
計劃生育：並非簡單的生育控制
從超生罰款到少生優生獎勵扶助，看似平常，實際上是我國人口計劃生育工作的一個重要制度變革。
國家人口和計劃生育委員會主任張維慶在接受採訪時說，計劃生育利益導向機制將“三農”問題和社會保障內容納入進來，實際上是農村社會保障機制的探索和嘗試。這標誌着計劃生育工作的方法發生了重大變化,體現了以人爲本、執政爲民的思想和科學發展觀的要求,也體現了和諧社會的發展要求,是德政善舉。
張維慶說，實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程，雖然不能完全解決計劃生育戶的養老問題，但是可以緩解他們的困難。中國的老百姓特別是農民，目前生產力水平還很低，特別是率先實現計劃生育的家庭，生產生活還面臨着很多困難，不解決他們的實際困難和問題，政府就會失信於民。政府現在做的這兩項工作，實際上就是要兌現二十世紀八十年代初對人民的承諾，要使計劃生育家庭不僅在青年時期、勞動力豐富的時期過得很好，到了老年以後也要老有所養，能過上幸福的生活。
張維慶介紹，目前這兩項政策試點已經取得了很大的成績,由於採取了資格確認權、資金髮放權、資金管理權和社會監督權四權分立,資金可以通過“直通車”的方式發放到老百姓手中,因此很受試點地區老百姓歡迎,現在全國已經有23個省、區、市和山東的22個縣以及西藏的部分縣推行計劃生育利益導向政策。
“中國的計劃生育政策並非簡單的生育控制”，聯合國人口基金會駐華副代表林若寧在出席西北人口與發展論壇時說：“中國人口發展的政策實施發生了巨大變化，很多觀察家認爲中國的計劃生育僅僅是一個控制生育的方案。事實上它涵蓋了更廣泛的內容。”
林若寧說，自計劃生育政策實施以來，中國取得了不少可喜的成績，這些成績的取得與計劃生育政策有着必然的聯繫，主要體現在持續改善了人口健康，特別是生殖健康水平；改善了就業；提高了人民生活水平；完善了法律體系，包括完善了投訴管理機制；近年來更是強調了爲羣衆服務，使人口的生育率低於更替水平。
完善：需要“期貨”變“現貨”
“以獎代罰的計劃生育利益導向機制還需要從‘期貨’到‘現貨’的完善。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授說。
翟振武認爲，目前的獎勵扶助制度和少生快富工程，經過實踐檢驗，非常有效。青海一年出生8萬多人，兩年時間有近2萬人自願放棄生育指標，這沒有任何強迫。從強制轉爲自覺，降低了計劃生育工作的成本，而且通過少生途徑致富，從某種程度上也是一種扶貧。
“但是這一機制還應進一步完善。”翟振武舉例說，目前的獎勵扶助是一種預期收益，比如說25歲的一對夫婦生了孩子，大概要等到35年之後才能領取到獎勵扶助金。這個週期太長，是一種“期貨交易”，而少生快富工程則是即時獎勵，是“現貨交易”，激勵作用會更明顯。
新疆維吾爾自治區人口計生委政策法規處處長閆志武也認爲獎勵少生的制度還需要進一步完善。她說，在認識上人口計生工作還沒有和社會經濟發展相結合，比如在扶貧資金的使用上，扶貧項目和人口計生工作還缺乏有機的結合，扶貧預算還沒有名正言順地包括人口計生資金。此外，在社區建設中，人口計生工作及其利益導向機制的相關內容也沒有體現出來。
專家們指出，以人爲本思想的融入，使新時期我國的計劃生育工作在思想和方法上都發生了質的變革，其內涵更加廣闊，它與“三農”問題和農村社會保障制度的結合，讓廣大老百姓把“國策”轉化爲具體實在的“家策”。雖然這一機制還有待進一步完善，但是它所產生的巨大社會效應，已經驗證了其方向的科學性。(完)
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