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編者按：從2003年3月18日新一屆政府組成到今年7月26日，國務院共召開了100次常務會議，研究、討論了涉及我國發展、改革、穩定和政府自身建設等方面309個重要議題，作出了許多重要決策。
最近，人民日報記者和新華社記者就100次常務會議的有關情況採訪了國務院辦公廳和有關部門的負責同志，並從推進改革發展、建設和諧社會、加強政府自身建設的角度撰寫了三篇述評，反映本屆政府加快轉變政府職能，堅持以人爲本、貫徹落實科學發展觀和科學執政、民主執政、依法執政的理念，以及實事求是、求真務實的工作作風；反映本屆政府在黨中央的領導下，帶領全國各族人民不斷開創我國改革發展穩定新局面所做的工作。這三篇述評從即日起陸續播出。
所有變化，都靠改革催生；一切發展，都與改革相聯。社會主義市場經濟體制的完善，離不開改革的深入推進。
本屆政府的改革征程，正是始發於政府自身。
國務院的100次常務會議，見證了政府銳意改革的一串串堅實而不凡的前行足跡。
2003年3月19日，在國務院第1次常務會議上，溫家寶總理明確提出，要建立一個“行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府，關鍵要體現改革的精神，切實轉變政府職能。回首100次常務會議，涉及政府自身改革和建設的議題多達31個，佔到總議題的10%。本屆政府成立後，每年“兩會”的《政府工作報告》都把加快政府自身建設專門列爲一項重要工作任務。
“應該管的一定要管好，不該管的堅決不管”，從機構改革到行政管理體制改革，政府加快轉變職能、簡政放權，注重政企分開、政資分開、政事分開
新一屆政府剛剛成立，新一輪機構改革就正式啓動。
2003年春，在國務院最早的幾次常務會議上，國家發展改革委、商務部、國資委、銀監會、國家食品藥品監管局的“三定”方案令人耳目一新，並很快全部實施，當年如期完成。此次機構改革是在過去5年基礎上進行的，重在消除行政管理體制中的沉痾頑症，理順職能分工，規範行政權力，而絕不是簡單的並轉——
設立國資委，形成管資產與管人、管事相結合的國有資產出資人制度；將國家發展計劃委員會改組爲國家發展和改革委員會，是爲了把改革和發展統一起來，更適應市場經濟，增強宏觀調控的有效性；組建商務部，統一了內外貿管理；成立銀監會，健全了金融監管體制；設立國家食品藥品監管局，順應民意，深得民心。
這是一場沒有補考機會的考試，更是履行加入世貿組織承諾的題中之義。看上去靜悄悄的機構改革，最終要實現政府職能的根本轉變，“政府應該管的一定要管好，政府不該管的堅決不管”。本屆政府從成立之日起，就下決心改變“越位、錯位、缺位”，壓縮文山會海，注重管理創新，從微觀經濟干預中脫身，集中精力抓大事。
抓什麼大事？一是保持國民經濟穩定發展，包括經濟增長、居民就業、物價水平、國際收支平衡；二是保證全面建設小康社會目標的順利實現，全面履行政府職能，包括經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，促進經濟社會協調發展。100次常務會議的所有議題，都緊緊圍繞着這兩個方面展開。
“一項投資跑上一年，一件批文苦等半載”，是多年來令企業最無奈也最頭疼的事，而本應由企業決定的市場前景、經濟效益、資金來源、技術方案等，也都由政府大包大攬。轉變政府職能，首先就要推動政企分開、政資分開、政事分開，該交給市場的由市場去調節，該交給企業的由企業去負責。
本屆政府把投資體制改革作爲深化自身改革的一項重要舉措，國務院常務會議先後審議通過《投資體制改革方案》和與之配套的文件。2004年7月，《國務院關於投資體制改革的決定》公佈，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”原則，確立企業的投資主體地位，包括擴大大型企業集團的投資決策權。對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，代之以覈准和備案制，從而減少政府對資源的直接配置，增強企業和全社會的活力。在健全投資監管體系的前提下，建立政府和國有企業投資責任追究制，從根子上解決投資決策失誤卻無人負責的弊端。此外，還界定了政府投資範圍，使政府投資不再與民間資金爭利。變“划槳”爲“掌舵”，變“全能”爲“有限”，伴隨投資體制改革，“跑部錢進”的人減少了，企業能自己做主投資了，“門難進，臉難看，事難辦”改善了。
據統計，在投資項目審批辦法改革前，國務院常務會議要花費很多時間去審批項目。自投資項目審批辦法改革至今，國務院常務會議僅審批了10個項目、覈准了17個項目，全部是符合行業規劃和產業政策的，不僅強化了投資者和相關部門的責任，還提高了決策效率，避免了重複建設。
“把制度建設作爲加強政府自身建設的重中之重”，推進依法行政，從改革行政審批制度突破；建設法治政府，從“有權必有責”開始
“奉法者強，則國強”。遵守憲法和法律，全面推進依法行政，把制度建設作爲加強自身建設的重中之重，是本屆政府的莊嚴承諾，也是本屆政府的堅定目標。溫家寶總理在國務院常務會議上多次指出：“所有政府工作人員都要學會並善於依法處理經濟社會事務。”
2004年3月16日，國務院第43次常務會議審議通過《全面推進依法行政實施綱要》，確立了用10年時間建成法治政府的目標。兩年多來，常務會議共討論了14部法律草案，審議通過了66個行政法規，其中包括備受關注的《公務員法(草案)》。
依法行政，是依法治國的具體體現。行政審批制度改革，則是政府依法行政的一個突破口。經濟社會發展中的深層次問題久難化解，一個重要原因就是行政審批制度改革滯後。俗稱“審批”的行政許可，幾乎是各級行政管理者手中的“至上法寶”，推行這項改革，難度高，壓力大，矛盾尖銳，工程艱鉅龐雜。
2004年7月1日，《行政許可法》正式施行。這是一部規範政府行爲的法律，涉及保護公民、法人、其他組織的合法權益和改革行政管理體制、轉變政府職能的大問題。一年多來，國務院常務會議認真學習、帶頭執行《行政許可法》，依法治理行政審批過多過細和暗箱操作，加大力度深化行政管理體制改革，杜絕“尋租”，杜絕權與利掛鉤、權與責脫鉤。
改革勢不可擋！通過“自我革命”，目前國務院部門審批事項已減少約50%，累計分三批取消和調整審批項目1800多項。在國務院的帶動下，各地競相推進行政審批制度改革。被取消調整的每一個項目，都應和着政府改革的息息脈動。相關部門還依據《行政許可法》，共清理規章和規範性文件1360件，其中廢止和修訂了635件。去年，全國性及中央部門和單位行政事業收費項目約90%納入財政預算管理，實行國庫集中支付制度的中央改革試點部門有140個，政府採購公開招標比例達到65%。
審批項目削減，羣衆辦事方便，監管方式增多，亂收費被叫停……實施《行政許可法》帶來的變化還遠不止於此：電子政務、合署辦公、一條龍服務日漸普遍，行政複議、官員問責制振奮人心。與《行政許可法》一路同行，各級公務員體會到“官不好當了”，審批膨脹、層層設卡、“雁過拔毛”行不通了。不惟上，不惟權，只惟法！依法行政，也意味着依法治權、依法治官，做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”，反映出本屆政府“有法必依，有禁必止”的魄力和決心，讓人民羣衆真真正正嚐到了依法行政的甜頭。
“古今興盛皆在於實，天下大事必作於細”。兩年多來，自國務院各部門至地方政府，求真務實的政風建設正在興起。從“管制型”到“服務型”、“法治型”，政府改革步步到位，深入城鄉，溫暖並感動着千家萬戶，也有力推促着經濟體制改革向縱深挺進。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，問計於民，問計於社會，實行科學民主決策；政務公開，保障知情權，權力運行到哪裏，監督就延伸到哪裏
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。國務院參事室的全體參事清楚地記得，2004年11月10日，溫家寶總理在給一位參事的回信中，引用了這句寓意深刻的古訓。更讓他們感念的是，本屆政府把國務院領導每年與參事面對面座談，定爲一項制度。“多告訴我一些真實情況”，“多瞭解下情，多反映意見”，總理的肺腑之言，給了參事們極大的激勵。兩年多來，他們深入基層調研，直言社情民意，在一些重大決策上爲政府提供了寶貴的建議。
依法行政，還要科學決策、民主監督。決策、執行、監督，是政府運行的三個關鍵環節，也檢驗着本屆政府加強自身建設的實際水平。國務院早在第1次常務會議上就討論了《國務院工作規則(草案)》；2004年6月16日，第54次常務會議通過新修訂的《國務院工作規則》，強調新一屆政府在決策、執行、監督方面的三大基本工作準則，其中第一條即是實行科學民主決策。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。“拍着腦袋上項目，關起門來搞規劃”，決策的盲目性和不透明，已有無數慘痛教訓。本屆政府高度重視決策的科學化、民主化，建立健全了羣衆參與、專家諮詢和政府決策相結合的機制，有關國計民生、改革開放的重大決策，均由國務院常務會議集體討論決定，並事先進行充分論證評估，涉及相關部門的，要徵求相關部門的意見；涉及百姓切身利益的，要傾聽百姓的心聲。常務會議在分析經濟形勢作出決策部署之前，都誠邀專家學者，廣泛聽取政議建言。爲制定今後15年《國家中長期科學與技術發展規劃》，國務院組織了2000多名各方面專家參與調研論證。許多大政方針的主要觀點和措施，均來自四面八方的獻計獻策，得益於專家學者的真知灼見。問計於民、開門立法、決策公示、政府聽證成了熱門詞彙，大到國家重點工程，小到社區設施改建，科學決策普遍得到重視，公民參政熱情空前高漲。
權力運行到哪裏，監督就延伸到哪裏。兩年多來，政務、廠務、村務“三公開”日漸深化。到今年6月底，國內31個省區市、國務院38個部委都建立了政務公開領導機構，民衆憑有效證件即可自由瀏覽、複印有關文件資料。大江南北、都市村寨，“三公開”不斷創新：免費贈閱政府公報、開通公共信息亭、設立審批電子監控、在政府網站開闢平民論壇、推行企業職工民主管理、建立村民聯席會議機制、增設村級選舉觀察員……加強行政監督，有效遏制了權力失控、決策失誤、用人失察，廣大公衆的知情權得到可靠保證，政府與百姓貼得更近。在100次常務會議的309個議題中，對280多個議題所涉內容及時作了公開報道，讓人民羣衆瞭解政府、監督政府。
百尺竿頭，更上層樓。在今年7月26日國務院召開的第100次常務會議上，溫家寶總理對會議的議題、內容、質量等作了簡要回顧。他坦言，總的看，這100次常務會議，會議的工作制度比較健全，會議的質量比較高，但也存在一些不足之處，有的會議效率不高，對有的會議決定事項執行情況督促檢查不夠等。溫總理表示，今後，國務院將從加強計劃性、把握全局性、突出針對性等方面，進一步改進和完善常務會議工作制度，下大力氣改進會風和文風，不斷提高科學民主決策水平。
路漫漫其修遠，本屆政府在自身建設和改革上，已經成功邁出了第一步。我們堅信，在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，本屆政府一定會繼續努力，政府改革、政風建設將會開創新的實踐，實現新的跨越！(完)
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