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伊拉克過渡議會15日深夜通過表決，同意憲法起草委員會把向議會提交憲法草案的截止日期延後7天。這一最後一分鐘的決定，對充滿變數的伊拉克政治進程來說是一個插曲和緩衝。雖然制憲暫時避免了“崩盤”，但在未來一週，情勢如何發展仍然撲朔迷離。
主要分歧難化解
儘管此前包括伊總統賈拉勒·塔拉巴尼在內的政治人物都放風說，憲法將“很有希望”在15日午夜前完成，對按期提交憲法草案“很樂觀”。可是事與願違，由於各方無法就一系列關鍵問題達成協議，提交期限被迫延期到8月22日。議長哈桑尼透露，“制憲委員會已經就許多問題達成了諒解，儘管我們作出了努力，但仍有部分爭議點無法讓每個人都滿意”。總統塔拉巴尼無奈地表示，“爲避免給以後帶來錯誤，我們不能倉促提交憲法草案”。
目前各方的矛盾牽涉到未來伊拉克各派的實際利益，主要集中在聯邦制和石油收入分配上。庫爾德人試圖在北部控制的3個省實現最大限度的自治，而對於庫爾德人自治的範圍和程度各方存在爭議，鄰國也都在密切關注。庫爾德人試圖享有對石油城基爾庫克的控制權。這一問題非常敏感，因爲基爾庫克的石油儲量約佔伊拉克石油儲量的40%，控制基爾庫克在一定程度上控制了國家的石油美元。與此同時，什葉派也要求在石油儲量豐富的南部地區實行自治。
聯邦制和石油收入問題從根本上來說緊密相連，其實質就是對伊拉克未來資源分配的角力。遜尼派對此堅決反對，因爲目前遜尼派控制的地區石油儲量並不豐富。他們擔心石油重鎮被什葉派和庫爾德人控制後，導致財權“旁落”。據悉，12日晚各方已經就石油收入分配的原則達成了諒解，決定由中央政府掌控自然資源，並根據各省人口比例和特殊請求分配財政收入。但是各方討價還價仍在繼續。
各方對於關鍵問題都不肯輕易讓步，是因爲各方手中都捏有決定憲法能否通過的“生殺大權”。根據伊拉克臨時憲法的規定，如果全民公決在伊拉克18個省中任何3個省被超過三分之二的選民否決，那麼憲法就將“胎死腹中”。那就意味着，過渡議會將被解散，然後重新開始選舉過渡議會。而目前制憲的3個主要“玩家”都有這種否決憲法的“籌碼”。
美國出來打“圓場”
毫無疑問，制憲延期對伊拉克政治進程來說是一個打擊，作爲其背後重要推動力的美國雖然失望，但爲了減少事態發展的負面效應，仍然出來給伊拉克制憲工作打氣、鼓勁。
布什總統在針對制憲延期的一份聲明中說，“他們的努力對民主作出了貢獻，並且爲困難問題能夠通過和平的辯論、談判和妥協得以解決樹立了榜樣”。美國國務卿賴斯說，“他們已經完成了許多工作，他們現在擁有完成憲法的動力”。而在15日臨近午夜的議會特別會議中，美國駐伊大使扎爾梅·哈利勒扎德更是顯眼地出現在議會會場。
駐伊美軍8月以來又遭遇伊戰以來的高死亡率，迄今總共至少有1850名美軍士兵在伊拉克死亡，五角大樓面臨空前的國內壓力。布什政府對伊拉克按期提交憲法施加了強大壓力，認爲制定正式憲法能夠從根本上削弱反美武裝力量，爲削減駐伊美軍創造條件。
一週之後又如何
根據修改後的臨時憲法的規定，如果在8月22日憲法草案仍然無法提交議會審議，那麼議會就會自動解散，然後重新舉行大選來選舉過渡議會，倒退到今年1月大選前的狀態，伊拉克政治進程將遭受災難性打擊。這對於任何一方，特別是對於承受越來越大的撤軍壓力的布什政府來說，是難以接受的。伊拉克各個派別也都不希望制憲出現“崩盤”，因爲這將意味着“重新洗牌”，甚至是內戰的開始。
分析人士認爲，美國絕對不願看到議會再次修改臨時憲法和延長制憲期，無論如何要把8月22日作爲完成制憲的最終日期。然而，各方已進行了這麼久的談判，能否在這短短的一週內真正解決根本分歧，能否在如此短時間內作出重大讓步，這在政治進程風雲變幻的伊拉克着實難以預測。
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