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經濟觀察:中國個人所得稅稅改還需邁出更大一步

http://www.enorth.com.cn  2005-08-25 08:59
 

 

  經過連續幾年的討論,二十三日,中國個人所得稅稅法終於開始了它的修改歷程。起徵點、高收入者自行申報納稅,都被列入了此次稅改的議題。

  一九八0年頒佈施行的個人所得稅法,確定了八百元人民幣的起徵點。自此之後,雖然物價、個人收入、消費支出都大幅增長,但八百元的起徵點,二十五年裏一直都是“雷打不動”。要求政府提高個稅起徵點、降低稅率,近年來民間的呼聲一直不斷。這也就難怪,《個人所得稅法修正案草案》一經提交,便立即成了輿論的焦點。

  中國的個人所得稅收入,從一九九四年的七十二點四八億元,增加到二00四年的一千七百多億元;佔稅收總額的比重,也從百分之一點六,上升到百分之六點七五,是同期增長最快的稅種。僅用十年時間,它就坐上了中國稅種的第四把交椅。

  在深圳工作的一位姓程的女士稱,此次稅改,對於年收入十萬的她,雖然並不是很“解渴”,但她還是表示歡迎,“畢竟減輕了一部分負擔,改總比不改好,要是能把稅率再降低一點,會更好、更實惠。”

  中國現行百分之四十五的個人所得稅最高邊際稅率,在世界各國中處於中等略高水平。根據常識,稅率越高,個人逃稅的動機越強,也就沒有實際價值。邊際稅率過高還會影響人們創業和投資的積極性。

  一些在華工作的外籍白領,今天在接受採訪時表示,中國是一個發展中國家,發展過程中,不僅需要外來資金,也需要外籍員工,尤其是技術人員、管理人員。因此個稅稅率還應降低一些,至少要降到與其他國家大體相當的水平,以免由於稅負過重,造成難以吸引更多外籍員工來華,甚至造成本土人才外流,削弱經濟發展後勁。

  中國稅制最終實現由間接稅向直接稅的轉變,中國政府最終能像西方國家那樣,得心應手地利用稅率槓桿來調節經濟,都將不得不依靠包括個人所得稅在內的所得稅的大幅度增長。而這一切,都依賴稅制的逐步完善,需要着眼於長遠。

  財政部科研所稅收研究室主任孫鋼認爲,此次稅改,只是個人所得稅的一次微調,還不是大改,改革不可能一步到位,要分步實施。個人所得稅稅率的水平、稅率的結構以及費用減除的模式方面,都有很多需要進一步改革和完善的地方。

稿源 中新網 編輯 鄭津
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