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深刻理解《建議》基本思路 貫徹落實科學發展觀
曾培炎
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面貫徹和落實科學發展觀，着眼於全面建設小康社會，提出了未來五年我國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大戰略部署，是指導今後五年國民經濟和社會發展的綱領性文件。
《建議》從“十一五”時期我國發展的實際出發，提出了“立足科學發展，着力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的基本思路。概括地說，就是要以實現科學發展爲出發點和落腳點，以科技創新和體制創新爲強大動力，以社會主義和諧社會建設爲重要保障，促進經濟社會全面協調可持續發展和人的全面進步。按照這一基本思路，《建議》要求，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
以科學發展觀統領經濟社會發展全局
科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。科學發展觀總結了新中國成立以來特別是改革開放以來現代化建設的歷史經驗，吸取了人類文明的成果，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識，是馬克思主義發展理論的重大創新。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是解決我國當前經濟社會發展中諸多矛盾和問題的迫切需要，是使我國經濟在“十一五”這個關鍵時期繼續前進的重要保障，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。
改革開放以來，我國社會生產力迅速發展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，現代化建設的前兩步戰略目標全面完成，“十五”計劃的主要目標基本實現。同時必須清醒地看到，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。進一步提高人民生活水平和質量，繼續推進現代化建設，必須堅持發展是硬道理的戰略思想，緊緊抓住發展的重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同時還要看到，我國經濟社會進入到新的發展階段，國際環境和國內發展條件發生着重大變化，粗放型經濟增長方式已難以爲繼，解決發展不全面、不平衡、不協調的問題日益緊迫，緩解人口資源環境與經濟社會發展的矛盾已經提上重要日程。在新的更高發展平臺上，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，就要牢固樹立發展必須是科學發展的指導思想，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅定不移地走科學發展的道路。
“十一五”時期，是把發展納入科學發展軌道的關鍵時期。這五年如果取得重大進展，就可以爲後十年的發展創造十分有利的條件，從而爲實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。在這樣的關鍵時期，我們既耽誤不得，更失誤不起。《建議》以實現科學發展的思想爲一條紅線，力求貫穿於“十一五”經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節，從而切實把經濟社會發展轉到以人爲本、全面協調可持續發展的軌道上來。
(一)堅持擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展
這是貫徹落實科學發展觀的首要要求。“十一五”期間，我國經濟發展具有諸多有利條件，但經濟運行中不穩定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發展的深層次矛盾，國際經濟環境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經濟波動。因此，必須全面正確把握經濟發展趨勢變化，提高宏觀經濟管理水平，着力保持經濟平穩較快發展，切實防止經濟出現大的起落，努力實現又快又好的發展。
堅持擴大內需，是從我國基本國情出發，開拓國內市場、擴大發展空間的戰略舉措，是緩解國際貿易摩擦、實現經濟穩定發展的重要措施，也是堅持以人爲本、實現科學發展的內在要求。要把擴大國內居民消費需求作爲促進經濟增長的基本立足點和宏觀經濟政策的重點，合理調整國民收入分配結構，着力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，增強居民消費能力，改善消費環境和條件，增強消費對經濟增長的拉動作用。同時，要保持合理的固定資產投資規模，優化投資結構，提高投資效率，堅決抑制盲目投資、低水平擴張。
(二)堅持統籌城鄉發展，大力建設社會主義新農村
“三農”問題始終是制約我國發展的根本性問題。沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定；沒有農村的發展，就沒有國家的真正發展；沒有農民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近8億農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟的全局，實現長期持續的發展；只有廣大農村明顯改變落後面貌，才能實現更大範圍、更高水平的小康。《建議》強調，堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，並從統籌城鄉發展、促進工農互動的高度提出瞭解決“三農”問題的戰略思路，建立工業反哺農業、城市支持農村的機制，建設社會主義新農村。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對農業和農村的投入，強化農村公共服務，加強農村基礎設施建設，加快現代農業建設，增強農業綜合生產能力；全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，促進農村經濟和社會全面發展，搞好鄉村建設規劃，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌；把國家政策扶持與農民辛勤勞動結合起來，大力促進農業和農村經濟的發展，千方百計增加農民收入；在推進新農村建設的同時，積極引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，開闢農民就業和增收的新渠道，穩步推進城鎮化。
(三)堅持加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會
這是化解資源環境約束，提高經濟增長質量和效益，實現可持續發展的必由之路。“九五”以來，我們在這方面做了大量工作，取得了不少成效，但從總體上看，粗放型經濟增長方式還沒有得到轉變，經濟發展付出了很大的資源和環境代價。目前，我國國內生產總值只佔全世界的4%左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別佔全世界消耗量的31%、30%和40%，石油、鐵礦石的進口依存度分別達到40%、60%以上，主要污染物排放量已經超出環境容量。這樣的經濟增長方式，既不符合國情，也會引發各種矛盾，最終難以爲繼，已經到了需要刻不容緩地加以轉變的關鍵階段。
《建議》把加快轉變經濟增長方式作爲實現科學發展的核心內容，對建設資源節約型、環境友好型社會提出了明確要求。要優化生產要素配置，發展循環經濟，高效利用資源，強化生態環境保護，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。要大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用，抓緊建設低投入、低消耗、低排放和高效率的國民經濟體系，形成節約資源、保護環境的消費方式。要採取更加嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加大重點流域、區域污染防治力度，繼續推進重點生態工程建設，努力扭轉生態環境惡化的趨勢。
(四)堅持加快推進產業結構優化升級，切實走新型工業化道路
產業結構不合理是我國資源消耗多、環境污染重和宏觀經濟運行不穩定的重要原因。針對我國農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯後、產品技術水平低、企業組織結構不合理等現狀，《建議》明確提出，要努力發展先進製造業，提高服務業比重，加強基礎產業、基礎設施建設，大力推進產業結構的優化升級，切實走新型工業化道路。
《建議》要求，要把提高自主創新能力作爲產業結構調整優化的中心環節，不斷提升產業技術水平，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升製造業，特別是加快振興裝備製造業，大力發展信息、生物、新材料、新能源、航天航空等高技術產業。要繼續推進國民經濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業化，構建技術高、效益好、消耗低、污染少、就業多的產業結構。要加快發展就業容量和市場潛力大、能源和資源消耗少的服務業，增強服務業對經濟增長的拉動作用。要把能源產業的發展放到重要位置，堅持節約優先、立足國內、煤爲基礎、多元發展，構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系。要着力調整原材料工業結構，加快礦產資源勘探開發，進一步完善水利、交通、信息等基礎設施。
(五)堅持促進區域協調發展，形成合理的區域開發格局
改革開放以來，各地經濟都有很大發展，人民生活水平普遍提高。但地區之間發展的差距仍在拉大，公共服務水平差別較大，生產力空間佈局不合理。逐步解決這些問題，促進區域協調發展，既是保持國民經濟持續健康發展的需要，也是實現共同富裕、促進民族團結、維護邊疆穩定和國家長治久安的必然要求。《建議》要求，繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，堅持實施區域經濟發展戰略，並突出強調了“不同區域的功能定位”和“建立區域間互動機制”兩大重點。這是中央從全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設全局出發作出的整體戰略部署。
《建議》從各地區的實際出發，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、促進協調發展的要求，明確了各區域的發展導向和總體思路，以形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。同時提出，要根據不同區域的資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，逐步形成經濟社會與人口資源環境相協調的各具特色的區域發展格局。這是區域發展總體戰略的重要思路，是優化資源配置、保護生態環境的新措施，必須科學規劃，抓好落實。健全區域之間相互促進、優勢互補的互動機制，是促進區域協調發展的有效途徑。《建議》在總結經驗的基礎上，提出了健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等要求。這些機制體現了發展全國統一市場、促進生產要素自由流動的效率原則，體現了發揮各地比較優勢、實現區域之間優勢互補的共贏原則，更體現了發揮社會主義制度優越性、實現公共服務均等化的公平原則。互動機制的完善，將爲區域經濟協調發展提供重要的體制和制度保障。
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