|
中國女性在馬來西亞受辱，中國軍官在約旦遇難，中國商人在南非受襲……此前，中國外交部曾警告中國公民提防俄羅斯的光頭黨。
2005年，我們看到了中國人在海外更多的“危險”。
中國人在海外的安全度如何？哪些國家和地區是中國人的“高危地帶”？中國人在海外應如何保障自身安全？
我們試圖整理出2005年的中國人海外安全報告，期望能對上述問題有所回答。
2005年的11月10日，也許會成爲姚立強終身難忘的日子。DaysInn酒店的那顆火球，奪走了與他同行的三位國防大學學員的生命，也讓他不得不躺在了醫院的病牀上，而這一天，恰好是他42歲的生日。
這樣的場景，其實從2001年開始中國人就已不再陌生。這年6月，中國公民張忠強、薛興遭恐怖分子綁架，在隨後的菲軍警解救行動中，2人遇難。第二年，多名中國工人在耶路撒冷兩度遭遇炸彈襲擊。2004年6月，阿富汗11條鮮活的生命曾給了“在海外最安全的中國人”以最強烈的震撼。就這樣，海外安全問題逐漸爲國人關注。
中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任李偉告訴記者，“現在世界上任何一個國家都不能保證沒有恐怖活動，不存在絕對的安全”。
在外交部網站上，記者注意到滿滿數頁，一共81條出國特別提醒。綁架、恐怖襲擊、搶劫、政變、動亂、災害，甚至勞務糾紛、非法移民、留學等等都被列了進來，這也提醒我們更迫切需要了解的問題是：中國人在哪些國家和地區受到最多的安全威脅？中國人在海外應如何保障自身安全？
海外安全地圖
2005年是外交部發布出國特別提醒數量最多、頻率最高的一年。從1月至11月的81條提醒信息中，除了20多條與簽證及過境有關外，其餘都涉及中國公民在海外的安全問題，中國人熟悉的巴黎騷亂、禽流感等等事件都被包含在其中。
從外交部發布的信息來看，中國公民在世界不同國家和地區，可能遭遇的風險不盡相同——南亞、東南亞的危險在於恐怖活動和戰亂；非洲除了政局動盪之外，還多了勞務糾紛、搶劫和綁架；在歐美，需要警惕的則是蛇頭、走私販毒的陷阱以及旅遊安全；中東是一個比較特殊的地區，它幾乎囊括了上述各種危險；而在中國周邊海域，多發漁業糾紛和領土糾紛……
2005年的自然災害和瘟疫，也在外交部提醒信息中佔了不小的比重。美國的颶風、南亞的地震、菲律賓的登革熱、越南的禽流感都榜上有名。李偉說，自然災害和瘟疫帶來的災難絕不亞於一場戰爭。
這些提醒幫我們勾畫了一幅中國公民的海外安全地圖，告訴我們這個國家現在是什麼情況，中國公民在那個地區又可能會遇到什麼問題，應該要做好哪些準備。
像最新的一個“中國遊客在奧克蘭伊登山公園屢遭搶劫”的提醒，不但標明瞭事件發生的地點，說明了中國遊客遇害的原因，甚至還具體列出了防範的幾種方法。這樣的提示對於前往該地旅遊的中國公民顯然具有很強的指導性。
菲律賓是今年出現在外交部提醒信息中較多的國家之一。中國駐菲大使館領事部的副領事告訴記者，一般情況下，外交部會根據使館對當地治安狀況的彙報，決定是否發佈警告信息。但有時候，也會直接以領事新聞的的方式發佈有關消息，像這次的約旦爆炸，外交部就沒有發佈出國提醒，而只是將其放在領事新聞中。
不過，美國國務院在其11月10日發佈的旅行公告中，依然註明只有到2006年2月10日纔可以解除恐怖襲擊警告。記者爲此求證中國駐約旦使館，值班人員表示現在約旦的局勢趨於穩定，大使也與往年一樣開始忙於年底聖誕及新年的準備，並沒有受到影響。
對於外交部發布這些提醒，李偉表示這是屬於領事保護不斷完善的一個過程，也是客觀情況的要求。中國公民這兩年屢有遭遇恐怖襲擊的事情，這要求公民需要對自己的人身安全、周圍環境的安全有進一步的瞭解。他指出，外交部發布這些提醒，是從政府的角度出發，但去哪個國家、哪個地區的決定權還是掌握在公民手中。
只要人們能避開高危地帶，留意高發問題，善用最有效的保障，將能最大可能保護自己。這或許就是外交部設立此項服務的最終目標。
高危地帶
戰爭，李偉將此類威脅列爲特別危險類型。他表示，中國公民應該儘量避免前往正在發生戰爭及內戰衝突的國家，因爲戰爭造成非常混亂的局面，個人安全完全得不到保障。在今年，外交部發出了6條關於戰爭及內戰的提醒，其中伊拉克更是被警告了3次。除嚴峻的治安狀況及安全形勢，惡劣的衛生和醫療條件也是外交部提醒公民儘量避免前往的原因。
恐怖活動也是各國發出旅遊警告的重點。雖然今年我外交部發出有關恐怖活動的提醒只有三條，但李偉強調，這是因爲恐怖活動特別複雜，基本上沒有確定性，都是突發事件。他認爲，從總的情況來說，中國公民現在並未成爲恐怖分子的明確目標，一般只是受到連帶影響，所以中國人應特別注意一些恐怖活動的高發區。
中國現代國際關係研究院研究員傅小強指出，南亞與東南亞地區的恐怖活動比較頻繁，塔利班政權倒臺的這一年，是阿富汗地區恐怖活動最厲害的一年，也是平民與美國士兵死亡人數最多的一年。
他特別提到了今年出現的一個新的情況：恐怖活動已經不光是由“基地”組織發動的，還有一些反政府組織發動的，他們使用的手法與恐怖主義相當類似。外交部對菲律賓發出過兩條有關恐怖襲擊的提醒，而據中國駐菲律賓使館的副領事介紹，這些恐怖襲擊正是由當地的反政府組織所策劃。此外，傅小強建議中國公民在前往南亞及東南亞地區時，需要特別注意的是，在這些宗教極端勢力較爲活躍的地方，言行方面都要照顧到當地的宗教情緒，不要引起不必要的麻煩。
高發問題
搶劫、綁架、偷渡、販毒、非法移民等問題，可歸爲來自跨國犯罪活動的威脅。在外交部安全提醒中，此類警告所佔比例最高。
俄羅斯“光頭黨”儼然已成爲對中國留學生的最大威脅，外交部曾連續兩天發出了發出警告。雖然俄羅斯駐華使館首席參贊葉夫西科夫強調，在俄羅斯13000名中國留學生中發生這類個別事件純屬偶然，但莫斯科市內務總局社會治安保障局局長拉烏什金表示，莫市的治安狀況仍不容樂觀，並提醒在莫市生活、工作的中國公民要注意安全。
李偉指出此類威脅主要牽扯到財產安全，所以中國公民如果前往一些像是毒品犯罪比較嚴重的地區是相對危險的，要特別留意自身的財物安全和當地的社會治安情況。這或許也可以解釋，爲什麼世界上犯罪率最高的國家之一南非，成爲中國公民安全受到最大威脅的地方。
事實上，各國近來針對中國人的犯罪都呈上升趨勢。對於中國人爲何容易成爲歹徒襲擊搶劫的對象，外交部在特別提醒中指出，露財和缺乏防範意識是最根本的原因。所以，即使是在比利時、瑞士、德國、新西蘭等治安情況良好的國家，中國公民還是讓犯罪分子有機可乘。
偷渡，是跨國犯罪最常見的一種形式。一些中國公民一心做着發財夢，經不住“蛇頭”的欺騙蠱惑，冒險偷渡西方發達國家。許多人在偷渡途中，就已經夢斷他鄉。對此，外交部領事司也發佈提醒勸諭國人切勿以身試法，以命相搏。
最有效的保障
李偉表示，公民保障安全的最好辦法就是提高自我安全保護意識，提高防範能力。因爲不是每個人都可以享受貴賓待遇的貼身保護，而任何藉助外力的保護都需要時間來反應。
自我防範除了在出行後的警惕外，出行前的準備也同樣重要。這些準備包括了留學或勞工相關信息的收集。近年來，走出國門的華人數量的迅速增長，各種不法中介機構也趁機渾水摸魚，其中受影響較爲嚴重的主要是留學生和赴外勞工。
針對這些情況，外交部領事司在特別提醒中提示：赴外留學請選擇有資質、信譽好的學校，並事先詳細瞭解有關簽證的規定，不要輕信不法中介機構的虛假宣傳。出國工作人員應提高法律意識和安全防範意識，詳細瞭解有關外派勞務及中介公司資信狀況，辦理正當勞務手續，不要輕信某些中介公司或個人的不實承諾，避免上當受騙。
中國公民在海外安全得不到保障的致命傷是——法律意識薄弱。紐約警方最新公佈的資料顯示，在紐約各大族裔報案率統計中，華人受害者報案率最低。針對這種情況，紐約地方檢察官辦公室在今年的11月宣佈，將首次印發中文版的“華人安全手冊”，爲華人提供必要的安全指南。
外交部提醒海外中國公民，用駐在國的法律保護自己纔是最有效的辦法，應多瞭解基本的法律知識，用法律來捍衛自己的正當權益。並多次強調遇有可疑情況或危急時刻應及時報警，必要時向當地中國使館尋求協助。“樹立尋求領事保護的意識，是快速找到援助的方法。”李偉說。
外交部也呼籲，所有海外中國公民需加強團結、共同防範，減少惡性案件發生。同時，要遵守居住國法律，與當地人民友好相處，同胞間友愛互助，協商解決出現的問題，共同維護社會治安，樹立華人的良好形象。
海外中國公民安全核心
與此同時，中國政府也開始更關注海外公民的安全。2000年，外交部首次出臺了境外領事保護和服務指南，2003年5月，《指南》開始在各外交機構發放，供我國公民免費索取。“出國特別提醒”欄目也就是在這個時候開設的。
去年7月1日，外交部設立了涉外安全事務司，將重點工作放在對付恐怖主義、開展和其他國家反恐方面的合作等。而爲了解決中國公民和機構的海外安全問題，外交部辦公廳增設“應急辦公室”，並制定了外交部應急機制。
李偉告訴記者，領事保護是保障海外公民安全的核心，但不同情況下，領事保護髮揮的作用會有所不同。這要得靠駐外使館自身的努力，加強與所在國的相關機構的溝通。我們也可以學習其他國家在這方面所做的工作，不斷地改進完善。像是提高預警的頻率與範圍，駐外使館可以根據掌握的材料，在警告中對國外的情況分劃等級、檔次。而旅行社、活動機構等，也應該擔負起保障安全的責任，制定針對不同國家地區的保護措施。
今年外交部在處理突發事件時，快速應急機制的表現可圈可點，傅小強對此表示了肯定。但他也提出，在“出國特別提醒”中發佈的預警信息需要加強流通的針對性。最好能夠實現與信息受用人羣的點對點交流。這樣能提高溝通的有效性、針對性，才能充分發揮作用。而南亞等國，雖然是恐怖活動的高發區，但據他今年出訪的親身體驗，並沒有想象中恐怖可怕。這些都是中國的周邊國家，有很大的合作空間，所以應該努力地與這些國家推進合作關係。
目前，中國公民在出行前還沒有關注目的地動態信息這一習慣，加強安全宣傳也是外交部提高公民安全意識所需進行的工作。而這就要求網站能對信息進行更好的梳理，減少操作上的繁瑣。像是設置“領事信息一覽表”，按照各個國家首字母順序，供瀏覽者查詢關於各國的提醒、新聞及簡介。如果是比較多人關注的問題，也可單獨列出，像最近的禽流感問題。
歲末年初，還有不少國際會議會在南亞及東南亞一帶召開，這些都是容易被恐怖分子利用的場合。這些地區的反恐形勢仍是比較嚴峻。而每年聖誕、新年到來之際，更是犯罪活動較爲活躍的時候。所以，傅小強建議在這時需要出行的中國公民，都應該密切留意這方面的信息。
|
