|
2005年12月31日8時50分，記者登陸Google，鍵入“依法行政”，0.07秒，便有717萬項符合“依法行政”的查詢結果顯示。緊接着搜索勁爆的“超級女聲”，也不過只有613萬項的查詢結果。
依法行政，在整個“十五”期間，成爲我國各級行政機關最爲流行的工作語言和基本準則之一，日漸深入人心。
定期報告依法行政工作情況形成制度
以2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》的出臺爲標誌，我國法治政府建設有了明確的時間表，即用10年左右的時間，基本實現建設法治政府的目標。
正是在綱要的推動下，截至目前，全國已有24個省級政府和40個國務院部門成立了全面推進依法行政工作領導小組；25個省級政府和36個國務院部門制定了貫徹綱要的實施意見；29個省級政府和28個國務院部門對本地區、本部門落實綱要情況進行了專項檢查，並逐步建立了定期報告推進依法行政工作情況的制度。
有專家認爲，綱要推行貫徹的近兩年，使不少政府官員已經明確意識到，堅持依法行政，是實現依法執政、科學執政、民主執政的必由之路，來不得半點含糊。這使各級政府依法行政的步伐，由不自覺變爲自覺加快。
據瞭解，本屆政府先後三次修訂《國務院工作規則》，每次修改都突出強調依法行政主題。去年2月完成的第三次修改，要求國務院及各部門要完善羣衆參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。與此呼應，湖北、河北、國土資源部等25個省級政府和40個國務院部門，也相應制定了行政決策科學化、民主化的具體規定，以減少決策失誤。
從過去大包大攬的行政審批中脫身
市場經濟中，政府該幹什麼？不該幹什麼？如何把該乾的幹好？“十五”期間，隨着對這些問題的逐步釐清，借行政許可法實施契機，我國各級政府已從過去大包大攬的行政審批中脫身，把更多的精力投入到了便民服務和提高行政效率之中。
在天津市南開區行政許可服務中心，審批工作如超承諾時限，操作系統就馬上自動生成紅色警示音，30秒提醒一次，“沒人能視而不見”，該中心主任劉建國說。
農業部將部機關45項行政審批項目集中起來，統一受理和回覆，按時辦結率達99.8%。遼寧省已有43個省直部門和6個市級政府建立了網上審批制度。
目前，我國縣級以上地方政府，已經建立了3300多個“一個窗口對外”式的行政許可服務中心或行政辦事大廳，同時還建立了1400多個行政投訴中心。推行政務公開，實行社會聽證，公示審批結果，打造服務型政府以及加強行政監管等等，幾乎已成爲目前各地政府創新管理的共同選擇。
上述政府職能轉變的基礎，來自於“十五”期間，國務院共分三批取消和調整了1806項行政許可項目和非許可審批項目。全國31個省級政府和58個國務院部門，共清理行政許可項目25797項，取消8666項，調整1841項；清理行政許可依據25554件，廢止3981件，修改2493件；清理行政許可實施主體2389個，保留1932個，取消302個，調整71個。
不過，已有專家指出，政府要警惕已經縮回來的手，再變相地伸出去。
政府立法不懈追求提高質量
從2001年到2005年，國務院共向全國人大常委會提交法律議案36件，制定行政法規152件。有立法權的地方政府和國務院部門共出臺規章4000餘件。
這些必不可少的重要法律制度建設，呈現出政府一些深思熟慮的價值取向：
首先，圍繞黨和國家的中心工作，政府立法開始注重統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然的協調發展。“十五”期間，國務院在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加註重涉及社會管理和公共服務方面的立法，數量超過120件。
其次，在立法工作機制上，政府創新不斷。比如，開門立法在“十五”期間蔚然成風：公衆參與制度、專家諮詢制度、調查研究制度一一落實；聽證會、論證會、座談會以及向社會公佈立法草案的方式，被廣泛採用；各地還在積極探索建立對聽取和採納意見情況的說明制度，以防止開門立法流於形式。
另外，更爲前沿的表現來自於11個省級政府和10個國務院部門，他們已展開了立法成本效益分析研究；還有10個省級政府和11個國務院部門開展了法規規章實施情況的後期評估，國務委員兼國務院祕書長華建敏認爲此舉“是檢驗政府立法質量的一項重要措施，要逐步制度化”。
處理好公平與效率、政府與市場、權力與責任、公共利益與公民合法權益、加強管理與積極引導、實體與程序、立足現實與改革創新7個方面的關係，是“十五”期間政府立法孜孜追求的質量目標。
政府法制監督創新發展色彩紛呈
很難用短短的篇幅，來全面描繪5年間政府法制監督取得的明顯進步。
———5年間，我國政府不僅全面作到了對法規規章的及時備案審查監督，而且對數量衆多的規範性文件(俗稱“紅頭文件”)，也初步建立了地方四級政府、三級監督的備案監督體制。目前，全國29個省級政府完成規範性文件的備案審查制度建設。
———5年間，我國地方各級政府和國務院61個部門共受理行政複議申請接近40萬件，受理35萬多件，審結30萬多件，撤消或糾正了一批違法或者不當的行政行爲。
爲強化行政複議的層級監督功能，一些行政部門還創建了行政複議工作人員資格制度、行政複議聽證制度、案卷公開查閱制度和行政複議簡易程序制度，開發行政複議網上申請系統等。
———5年間，行政執法責任制作爲行政機關自我約束的一項制度，尤其是在《全面推進依法行政實施綱要》及其配套制度《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》的推動下，加速了規範發展。28個省級政府和10個國務院部門已經拿出了具體實施方案，以期治理行政執法“大錯不犯，小錯不斷”的執法痼疾。行政執法的不作爲、亂作爲都要受到責任追究。
———5年間，解決多頭執法、重複執法的探索，邁出了實質性步伐。各地政府認真開展相對集中行政處罰權工作，積極進行綜合執法試點。全國已有300多個大小城市理順了行政執法體制，由“八頂大蓋帽變爲一頂大蓋帽”進行城市管理綜合執法。
|
